《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》發(fā)布：農(nóng)村教育硬件改善,，但工資待遇低下,，職稱評定難，在榮譽體系處于末端

近日,，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》,。在對全國9個省份、19個區(qū)縣,、174所學(xué)校共5285名教師進行調(diào)查后,，報告發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育雖然得到了硬件上的改善,，但由于工資待遇低下,，職稱評定難，在榮譽體系處于末端,，農(nóng)村教師這個職業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力卻日益減弱,。

根據(jù)2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國義務(wù)教育階段有專任教師868.84萬人,，其中,，74.57%分布在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，近四分之一在艱苦地區(qū)工作,。而根據(jù)本次調(diào)查,，這些農(nóng)村教師中，中老年男性占了主體，他們的知識水平普遍落后,，授課專業(yè)的對口率低,，年輕男性則寧愿出去打工,，也不愿意在農(nóng)村當(dāng)教師,。

教師“下不來，留不住”是困擾農(nóng)村教育已久的問題,�,！叭绻�保留了學(xué)校，而無法配備優(yōu)秀的教師,，處于社會底層的家庭子女就只能接受劣質(zhì)的教育,，在‘知識改變命運’和‘教育蘊藏財富’的時代背景下，這種分層化的教育無疑是對社會公正的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。提升農(nóng)村教育職業(yè)的吸引力,，不只是對農(nóng)村教師的尊重，更重要的是對學(xué)生平等受教育權(quán)的尊重和對社會正義的張揚,�,！痹搱蟾尕�(fù)責(zé)人、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝說,。

中老年男性教師占統(tǒng)治地位,，當(dāng)教師不如當(dāng)小工

在安徽一個村小教學(xué)點任教的馮珊是學(xué)校里唯一的年輕教師。余下的7名教師里,，有5名是50歲左右的男教師,，還有2人則是退休后返聘的。這是典型的村小教學(xué)點教師構(gòu)成,。根據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù),，相對于城市學(xué)校教師的“陰盛陽衰”現(xiàn)象，農(nóng)村教師的年齡和性別構(gòu)成則表現(xiàn)為“年輕教師女性化,、老齡教師男性化”,。在樣本群體中，25歲以下的教師超過80%是女性,；然而到了40歲以上,，男性教師就占到大多數(shù)，50歲以上教師中,，超過80%都是男性,。

在年齡層次上，鄔志輝說,，完美的教師年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“倒U型”,，即以30~50歲年齡段的教師居多。根據(jù)調(diào)查，城市教師群體的年齡結(jié)構(gòu)基本呈“倒U型”,，而在農(nóng)村則相反：30歲以下教師已經(jīng)達到34.3%,，約占三分之一，50歲以上的教師卻還有22.75%,，“中年塌陷”問題十分嚴(yán)重,。

近年來農(nóng)村年輕教師的增加，主要得益于國家實施的特崗教師,、免費師范生計劃,、碩師計劃等農(nóng)村教師補充政策。2011年～2012年,，我國共畢業(yè)免費師范生2.18萬,，其中有91.5%的學(xué)生到中西部中小學(xué)任教。

在新進的年輕教師中,，女性占了絕大多數(shù),。究其原因，鄔志輝認(rèn)為,，由于隨著城鄉(xiāng)限制流動的解禁,，教師工資待遇的低下，比起當(dāng)教師,，年輕男性寧可選擇出去打工,；只有女性考慮到教師職業(yè)相對穩(wěn)定，有助于教育下一代,，因此還愿意當(dāng)教師,。

盡管如此，從總數(shù)上來看,，村屯學(xué)校中的男性教師仍然具有明顯的統(tǒng)治地位,，在各年齡段的平均占比達到82.39%，且體現(xiàn)出明顯的老齡化傾向,。

鄔志輝認(rèn)為,，由于學(xué)校只能按照一定的生師比配備教師，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加,，隨遷兒童也不斷增多,，學(xué)生越來越少，教師便無法再增加新的編制,，這限制了年輕教師的引進,，造成了農(nóng)村教師隊伍中，“男性統(tǒng)治”,、教師老齡化的現(xiàn)象,。

而且,，目前留在農(nóng)村的男性教師，大多數(shù)是曾經(jīng)的老民辦教師,、代課教師等,，他們知識水平落后，且已經(jīng)步入中老年,。根據(jù)調(diào)查,，農(nóng)村教師第一學(xué)歷平均受教育年限超過了13年，最高學(xué)歷平均受教育年限接近15年,，教師主體學(xué)歷實現(xiàn)了從中專到本科的飛躍,；但城市教師的上升幅度仍明顯大于農(nóng)村教師，農(nóng)村教師的主體還是中師和師專畢業(yè)生,，教師授課的專業(yè)對口率也仍然較低。

在鄔志輝看來,，中老年男性教師是一個尷尬的群體：年齡較大,，已經(jīng)失去了種地的本領(lǐng)，外出打工也缺乏競爭力,，因此,，只能堅守在教師崗位上。他們中的許多人都沒有正式編制,，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),，每月的工資只有五六百元，甚至300多元,。

“現(xiàn)在,，農(nóng)村教師的職業(yè)已經(jīng)不具有吸引力了，甚至比不上工地的小工,�,！比A中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長雷萬鵬說。

農(nóng)村教師在職稱評定上處于劣勢,、榮譽體系處于末端

為什么農(nóng)村教師職業(yè)缺乏吸引力,？“農(nóng)村畢業(yè)生不愿意回農(nóng)村，城市師范生不愿意下農(nóng)村,，還是待遇問題,。”在吉林省白山市撫松縣教育局原局長陸世德看來,，在硬件上,，農(nóng)村與城市教育的差距已經(jīng)大大縮小，但在軟件上不僅沒有縮小,，反而拉大了,。

盡管各地農(nóng)村教師的工資水平在逐步提高，但此次調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在職稱結(jié)構(gòu)上,，即便位于同一縣域,，與縣城教師相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和村屯小學(xué)的農(nóng)村教師也明顯處于弱勢,，只能“大器晚成”,，這在一定程度上限制了農(nóng)村教師的積極性。

在縣城初中,，擁有“中教高級”職稱的教師占16.98%,，平均晉升年齡39.02歲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師中,，有“中教高級”職稱的則只有10.77%,，平均晉升年齡40.86歲。在縣城小學(xué),，教師有“小教高級”職稱的占55.94%,，平均晉升年齡32.98歲；村屯教師則僅占41.57%,，平均晉升年齡為37.41歲,。

也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師晉升高級職稱,，平均要比城市和縣城教師晚近2年,，村屯小學(xué)教師要晉升高級職稱，則要比縣城小學(xué)教師晚4年半,。

“在同一個縣域內(nèi),，職稱的分布極不均衡，會嚴(yán)重影響教師向農(nóng)村流動的積極性,�,！编w志輝說，在當(dāng)前的職稱評定體系中,，不同層級的學(xué)校能夠得到的中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同,，因此，辦學(xué)水平較低的農(nóng)村學(xué)校,，能獲得的高級職稱的比例也相應(yīng)較少,。

根據(jù)山東某縣的職稱評定規(guī)則，縣級規(guī)范化小學(xué)的初中,、小學(xué)高級教師職務(wù)分別控制在教師編制總數(shù)的14%,、2%；一般學(xué)校的初中,、小學(xué)高級教師職務(wù)則只有9%,、1%,。

除了在職稱評定上處于劣勢，在教師的榮譽體系中,，農(nóng)村教師也是“二等公民”,。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，農(nóng)村教師數(shù)量雖多,，得到的榮譽稱號卻最少，“縣級骨干教師”稱號給予農(nóng)村教師的機會只有縣城教師的三分之一,；得到“市級骨干教師”,、“省級骨干教師”稱號的，縣城教師中分別有4.72%和1.6%,，村屯教師則只有0.89%和0.59%,。

這些在職稱評定上處于劣勢、榮譽體系處于末端的農(nóng)村教師,，卻要承擔(dān)比城鎮(zhèn)教師更重的教學(xué)任務(wù),，村小教師平均每人要教2.38門課程，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師則只教1.14和1.41門課程,。

工資三千到四千元，就有80%師范生愿意去農(nóng)村

面對農(nóng)村教師“下不來,、留不住”的困境，2013年,，鄔志輝的團隊又針對國內(nèi)多所211,、省屬重點和省屬一般師范院校的學(xué)生進行了調(diào)查,。調(diào)查顯示,，師范生對待遇的期望值仍然擺在第一位，其次則是在精神上得到認(rèn)可與尊重,，以及在職稱評定上的需求,。

“不是兩百、三百元,！要大幅提高農(nóng)村教師待遇才行,！農(nóng)村教師的待遇要讓城市教師眼紅,�,！标懯赖抡f,。

到底多高的工資，才能吸引師范畢業(yè)生去農(nóng)村,？“大多數(shù)學(xué)生都沒有漫天要價的心態(tài),，只有幾所頂尖師范院校的學(xué)生對工資的期望值比較高�,！编w志輝告訴中國青年報記者,，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，初期月工資達到3001～4000元時,，就有79.4%的受訪大學(xué)生表示愿意去農(nóng)村任教,；如果工資達到4001～5000元,，88.07%的大學(xué)生都愿意下到農(nóng)村,。

2013年9月13日，教育部,、財政部印發(fā)《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》,，對連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助,。隨后,，各地也出臺配套措施，如江西省每年投入1.5億元,，將艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼由每人每月105元提高到210元,，最邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到360元，立刻吸引了一批教師前往農(nóng)村任教,。

但根據(jù)測算,，如果讓所有農(nóng)村地區(qū)教師都能達到他們所期望的工資收入，國家還需要投入260～750億元的資金,。

鄔志輝認(rèn)為,，在目前的環(huán)境下，除了寄希望于體制,、機制的改革,，還可以通過學(xué)校內(nèi)部“微環(huán)境”的建設(shè)加以改變。

“除了工資水平,，影響教師積極性的因素還很多,，包括考核、獎懲,、周轉(zhuǎn)房條件,、培訓(xùn)機會等等�,！编w志輝說,，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，決定了不可能擁有像城市一樣的條件，農(nóng)村教師也不可能在短期內(nèi)擁有和城鎮(zhèn)教師一樣的待遇,，但如果各個學(xué)校的校長都能盡力改善年輕教師的教學(xué),、生活環(huán)境，也能夠提高他們的積極性,。

鄔志輝表示,，這些“微環(huán)境”因素，對于“特崗教師”選擇離開還是留下長期從教,，也有著重要的意義,。目前，“特崗教師”的服務(wù)期是三年,，三年期滿后,，一些人都會選擇離開�,！肮ぷ髫�(fù)擔(dān)輕一點,，住的離學(xué)校近一點，能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識和尊重,，校園文化更溫馨,，都會成為吸引他們留下來的因素�,！�