“卵、石”相碰的不等訴訟

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“卵、石”相碰的不等訴訟

宿松縣地處安徽省西南邊陲,，位置偏僻,，是安徽省級貧困縣之一,，但今年卻發(fā)生了一件國營大企業(yè)一次申請立案138件,，同時分戶狀告三組村民的趣聞,。該案的起因是：1984年改革開放之初,，以宿松縣涼亭三萬五千伏變電所工程指揮部為甲方,、以宿松縣涼亭鄉(xiāng)保池村及陳咀、石咀,、洪屋嶺三個村民組為乙方（三組原屬陳東生產(chǎn)隊分家而成立）,，雙方達成了《關于征收涼亭35KV變電所征用土地的協(xié)議書》、《涼亭35KV變電所進出線路施工安裝有關問題的協(xié)議》,，兩協(xié)議約定乙方向甲方出讓4.97畝良田用做該變電所建設用地，每畝地價2000元,。實際面積為5.5畝,，因考慮當時縣政府報批權限，特少報0.53畝,，少報地價款采用其他變通辦法解決,。此外為履行另一進出線安裝協(xié)議，乙方還向甲方提供了電路進出線用地,。其中“蕩坵”一塊僅兩畝的水田里就安裝了防雷塔兩座,、高壓電線桿五根，拉線樁基17個,，斜拉線23條,。使該田成為既不能牛犁更不能機耕，勞作時次次繞障礙,，時時防觸電,，隱患無限的災難田。甲方在取得以上5.5畝建設用地,、兩畝多立桿拉線及防雷塔用地約定權利的同時,，也承擔了兩協(xié)議約定的義務，一是向乙方支付約定的地價款；二是依照進出線路協(xié)議約定,，向乙方提供無任何附加的民用照明“平價電”,。兩協(xié)議原是手寫文本，由作為甲乙雙方和監(jiān)證機關的縣變電指揮部負責人和涼亭區(qū),、鄉(xiāng)、村領導,、陳咀等三組群眾代表草簽完成,。為使協(xié)議更規(guī)范，雙方約定由甲方將手寫本拿到縣打印成正本后再由雙方簽字,，但后來甲方只打印了一個征地協(xié)議,，并省略了作為乙方的陳咀三組群眾代表在正本簽字的程序，取而代之的是加蓋了原涼亭公社保池大隊陳咀生產(chǎn)隊,、石咀生產(chǎn)隊,、洪屋嶺生產(chǎn)隊已廢止上交的生產(chǎn)隊公章。當甲方向乙方交付征地協(xié)議正本復印件時,，因未同時交付寫有平價電約定條款的《進出線路施工安裝有關問題協(xié)議》打印本,，當及遭到乙方群眾代表的反對并拒絕交地。在此情況下,，涼亭區(qū)公所受甲方委托,，代其手寫了《關于涼亭鄉(xiāng)陳咀、石咀,、洪屋嶺等三隊用電收費的決定》,。以此維護雙方協(xié)商數(shù)日的成果，代甲方承受了程序錯亂和失信之過,。協(xié)議約定的平價電費自1986年元月起依約執(zhí)行,。每度電收費0.19元。1996年國家電價調(diào)整,，經(jīng)雙方協(xié)商,，該三組居民使用的平價標準提高到每度電0.25元。2011年4月宿松供電公司在沒有與乙方重新協(xié)商的情況下,，拒絕履行已執(zhí)行二十多年的協(xié)議約定,，拒絕乙方三組居民按原協(xié)議約定標準交納電費，要求按每度0.56元的統(tǒng)一標準交費,，遭三組用電戶拒絕,。當年11月乙方三組用電戶又陸續(xù)收到宿松供電公司2011年9月20日致原陳咀村民小組的一封信。該信除要求三組按原協(xié)議約定外的統(tǒng)一標準交納電費外,，并嚴詞警告三組用電戶：“對拒不執(zhí)行者電力管理部門將終止供電,，構(gòu)成犯罪的移送司法機關追究刑事責任”。2012年4月，縣供電公司又以乙方三組一百多戶居民為被告,，分戶將他們訴至宿松縣人民法院,，6月20日已開庭審理。原告無一企業(yè)負責人到庭,。雖有一委托律師參加庭審,，但完全不了解該案的前因后果，在舉證不能支持主張的情況下,，竟“虎氣”自露,，其辯論表達的意思是：過去給你們（指被告）用平價電不是約定義務，是原告讓利于民,，讓利是原告的權利,，原告愿給就給，不愿給就可以收回,。休庭的法垂還未落下,，臺下近百名被告就一片嘩然，怒氣,、怒斥,、怒吼，可謂眾怒難平,，但筆者細思,，這區(qū)區(qū)百戶農(nóng)民失地之怒、毀約之怨,，又有何用,？法院雖未判決，但前景豈能樂觀,，因為這是一場“卵,、石”相碰的不等訴訟。

所謂不等,，首先政治經(jīng)濟基礎不等,，原告是政企結(jié)合，背后既有強大的行政權力支撐,，又有國家財力支持,，更是關系國計民生的壟斷企業(yè)，社會喻之為“電老虎”,。而被告是陳咀三組的百余戶農(nóng)民,，由于歷史原因，他們至今仍相對貧窮落后,，文化低,，知識淺,。遇官心怯、遇法生畏,。偶見官企告百戶村民的大訴訟,。猶如泰山壓頂、戶戶惶恐,、人人不安,。二是守法態(tài)度行為不等，原告視法定程序如游戲,，視法律憑據(jù)為玩物,。1984年甲乙雙方簽訂征地協(xié)議時，作為原告和當時的甲方可以用三組廢止的公社化時生產(chǎn)隊公章取代群眾代表簽字,，剝奪乙方權利；可以截留雙方簽訂的進出線路文本,。在獲得該協(xié)議約定權利后又矢口否認該協(xié)議文本的存在,，誠信全無。而被告則遵法守信,，委曲求全,，征地之初，被告同意以多地報少地,，幫助原告規(guī)避法律責任,，有的農(nóng)戶常年耕作在步步有障礙，時時防觸電的農(nóng)耕環(huán)境中有憾無悔,。但三組村民從來沒有因征地協(xié)議程序不合法而要求終止協(xié)議還田復耕,。對依約獲得的“平價電”優(yōu)惠常懷感激之心，謹遵誠信原則,。三是解決協(xié)議糾紛的心態(tài)不等,。原告無視歷史事實，蓄意毀約侵害被告,，蠻橫霸道,，以勢壓人，自己違約毀約卻對被告動輒以“追究刑事責任相威脅”,。而被告則在自己權益受損,，求助法律救濟的同時，唯一可發(fā)泄方式是頓足捶胸,，喊冤叫屈,。

如此不對等、不平等,、不等同的訴訟雙方,，即使是縣市行政司法機關執(zhí)政為民,，司法公正。陳咀三組村民這一弱勢群體,，是否勝訴后果難料,。在此心如倒懸之時，唯求蒼天感應,，護我愚弱鄉(xiāng)民,，佑我蕓蕓眾生。

陳秉岳

二0一二年六月二十三日