安徽省人民政府辦公廳

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知

各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

《安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

安徽省人民政府辦公廳

2022年4月28日

安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）

為深入貫徹黨中央,、國務院關(guān)于健康中國建設和新時代殘疾人工作的決策部署，認真落實省委,、省政府工作要求,，進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生,、發(fā)展,，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2022〕4號）精神，制定本行動計劃,。

一,、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，認真落實黨中央,、國務院及省委、省政府決策部署,，堅持政府主導,、聯(lián)防聯(lián)控，堅持人人盡責,、共建共享,，堅持系統(tǒng)推進、早期干預,，按照預防為主的整體要求,，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力,，全民動員,、科學施策、依法推進,，著力將殘疾預防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域,，全面提高殘疾風險綜合防控能力，全力保障人民群眾生命安全和身體健康，為加快建設現(xiàn)代化美好安徽奠定堅實基礎,。

到2025年,，實現(xiàn)殘疾預防在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的政策體系全覆蓋，進一步完善全人群全生命周期殘疾預防服務網(wǎng)絡,，全民殘疾預防素養(yǎng)顯著提升,，遺傳和發(fā)育、疾病,、傷害等主要致殘因素得到有效防控,，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善，殘疾預防主要指標處于發(fā)展水平相當省份前列,。

二,、主要舉措

（一）緊扣重點人群，全面普及殘疾預防知識,。

1.推廣使用殘疾預防科普知識資源庫,。充分發(fā)揮國家殘疾預防科普知識資源庫專業(yè)性優(yōu)勢，向重點人群和殘疾預防各類相關(guān)從業(yè)人員推廣殘疾預防科普讀物,，定期更新主要致殘因素,，發(fā)布殘疾預防核心知識。適時將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入醫(yī)務人員,、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內(nèi)容,。指導全省殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)在“殘疾兒童家長學�,！被�動教學中普及推廣殘疾預防和出生缺陷防治核心知識，壯大殘疾預防知識科普骨干隊伍,，促進殘疾預防知識規(guī)范,、有效傳播。

2.強化重點人群殘疾預防知識普及,。積極向兒童,、青少年、新婚夫婦,、孕產(chǎn)婦,、嬰幼兒家長、老年人,、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群提供殘疾預防科普知識,，深入開展針對性宣傳教育，普及遺傳和發(fā)育,、疾病,、傷害等致殘防控的科學知識、方法。幫助傷病者,、殘疾人認識,、了解與自己密切相關(guān)的常見致殘原因，學習掌握實用殘疾預防和康復知識,、方法,，增強康復意識，提升自我防護能力,。（省殘聯(lián),、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳,、省民政廳,、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運輸廳,、省應急廳、省總工會,、團省委,、省婦聯(lián)按職責分工負責）

3.持續(xù)開展重點宣傳教育行動。充分利用愛耳日,、愛眼日,、世界噪音日、防治碘缺乏病日,、預防出生缺陷日,、精神衛(wèi)生日、防災減災日,、全國消防日,、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，采取群眾喜聞樂見的活動形式,、傳播方式,，發(fā)布殘疾預防信息，宣講殘疾預防知識,，持續(xù)開展殘疾預防日宣傳教育活動,，提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性,。（省殘聯(lián),、省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭,，省教育廳,、省經(jīng)濟和信息化廳,、省公安廳、省民政廳,、省司法廳,、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運輸廳,、省應急廳、省廣電局,、省總工會,、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（二）突出早期干預,，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘,。

4.加強婚前、孕前保健,。推進婚前保健,，推廣免費婚前醫(yī)學檢查和優(yōu)生咨詢指導“一站式”服務。加強對遺傳性疾病,、指定傳染病,、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見，指導婚前醫(yī)學檢查服務機構(gòu)科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程,，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設,，加大健康婚育指導力度。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查,、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務,，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育,、咨詢指導、篩查評估,、綜合干預等孕前優(yōu)生服務，推進補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷,。（省衛(wèi)生健康委牽頭,，省民政廳、省婦聯(lián)按職責分工負責）

5.做好產(chǎn)前篩查,、診斷,。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，廣泛開展產(chǎn)前篩查,，加強對常見胎兒染色體病,、嚴重胎兒結(jié)構(gòu)畸形,、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。完善出生缺陷防治網(wǎng)絡,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民,，涵蓋婚前、孕前,、產(chǎn)前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系,。推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估,、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度,，強化縣、鄉(xiāng),、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設,，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。（省衛(wèi)生健康委負責）

6.加強兒童早期篩查和早期干預,。全面開展新生兒苯丙酮尿癥,、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍,，推進早篩,、早診、早治,。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務,，加強對家庭和托幼機構(gòu)兒童早期發(fā)展服務的指導，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目,。強化0—6歲兒童健康管理工作,，大力推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查,、診斷,、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn),、早診斷,、早干預、早康復能力和效果,。（省衛(wèi)生健康委,、省殘聯(lián)牽頭，省教育廳,、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（三）堅持系統(tǒng)防控,，著力降低疾病致殘。

7.加強慢性病致殘防控,。推廣健康生活方式,，提倡戒煙限酒,、合理膳食、均衡營養(yǎng),、科學運動,，減少每日食用油、鹽,、糖攝入量,。推進全民健身實施計劃，發(fā)揮好體育健身在主動健康干預,、慢性病防治,、康復中的作用。加強高血壓,、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理,，做好并發(fā)癥篩查和干預。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容,，提高服務質(zhì)量,，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目,。著力做好防盲治盲,、防聾治聾工作。（省衛(wèi)生健康委牽頭,，省教育廳,、省體育局、省殘聯(lián)按職責分工負責）

8.加強社會心理服務和精神疾病防治,。建立健全社會心理健康服務體系,，加強重點人群的心理健康服務、社會工作服務和個體危機干預,，強化群體危機管理,，將心理援助納入突發(fā)事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務,。加強對精神分裂癥,、阿爾茨海默癥、抑郁癥,、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療,。做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理和救治救助工作,，落實監(jiān)管責任,。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省委政法委,、省公安廳,、省民政廳,、省應急廳、省婦聯(lián),、省殘聯(lián)按職責分工負責）

9.加強傳染病及地方病致殘防控,。全面實施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎,、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平,。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全,。加強傳染病防控,，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治。針對地方病流行狀況,，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋,，持續(xù)消除碘缺乏病、氟骨癥等重大地方病致殘,。（省衛(wèi)生健康委牽頭,，各市人民政府負責）

10.加強職業(yè)病致殘防控。完善職業(yè)健康監(jiān)管體系建設,，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理,，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，提升職業(yè)健康工作水平,。落實防塵,、防毒、防噪聲,、防輻射等重點措施,，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護,，避免接觸有毒有害因素,。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預防塵肺病,、職業(yè)中毒,、噪聲等致殘。（省衛(wèi)生健康委牽頭,，省發(fā)展改革委,、省人力資源社會保障廳、省應急廳,、省總工會按職責分工負責）

（四）強化綜合監(jiān)管,，全力減少傷害致殘。

11.加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理,。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度,，排查治理重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患,，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。大力推進工傷預防工作,，減少因工傷致殘,。落實消防安全主體責任,，強化消防安全治理，排查治理客運車站,、碼頭,、醫(yī)院、學校,、幼兒園、養(yǎng)老院,、兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復救助定點機構(gòu),、未成年人救助保護機構(gòu)及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防范火災能力,。（省應急廳牽頭,，省消防救援總隊,、省教育廳,、省民政廳,、省人力資源社會保障廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委,、省總工會、省殘聯(lián)按職責分工負責）

12.加強道路交通和運輸安全管理。強化交通安全系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,，深化隱患排查治理,，提升道路設施安全保障水平,，加大嚴重交通違法行為查處力度,。加強道路運輸指揮調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測,、應急處置,。加強旅游包車、班線客車,、危險貨物運輸車,、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領(lǐng)導責任,、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任,。加強機動車生產(chǎn)、改裝,、登記,、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管,。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡建設，減少交通事故致殘,。（省公安廳,、省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳,、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委、省應急廳,、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

13.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校,、幼兒園,、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預,，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式,，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害,、跌落,、燒燙傷、中毒,、暴力等風險的安全教育,，貫徹兒童用品強制性國家標準，加強對玩具,、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理,。推廣使用兒童安全座椅。加強老年友好環(huán)境建設,，倡導家居環(huán)境適老化改造,，改造易致跌倒的危險環(huán)境。開展老年人跌倒干預和健康指導,，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力,。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平,。（省衛(wèi)生健康委牽頭,，省教育廳、省公安廳,、省民政廳,、省市場監(jiān)管局、省婦聯(lián)按職責分工負責）

14.增強防災減災能力,。加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練,。做好災害監(jiān)測預警、應急準備、應急救援,、生活救助,、恢復重建等工作，加強社區(qū),、學校,、幼兒園、醫(yī)院,、車站,、工廠等人員密集場所災害防御，整合現(xiàn)有資源,，探索建立全省應急救援醫(yī)療平臺,，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。完善應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練,、救援人員康復治療技能培訓,、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。（省應急廳牽頭,，省教育廳,、省民政廳、省自然資源廳,、省交通運輸廳,、省消防救援總隊、省水利廳,、省衛(wèi)生健康委,、省氣象局按職責分工負責）

15.加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。聚焦突出問題,，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患,，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化。完善食品生產(chǎn)安全風險防控體系和分級管理制度,，加強食品安全風險動態(tài)排查,，定期開展風險評估研判，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管,，加大抽檢力度,，嚴懲重處違法行為，壓實企業(yè)主體責任,。嚴厲打擊制售假劣藥品,、無證醫(yī)療器械違法行為，持續(xù)加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測,。（省市場監(jiān)管局牽頭,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

16.保障飲用水安全和加強空氣,、噪聲污染治理,。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全省飲用水水質(zhì)基本狀況,，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準,。加強水源保護和水質(zhì)保障，推動城市供水設施建設改造,，保障城市供水安全,，推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展大氣污染防治行動,，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控,，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn),，推動重點行業(yè)污染治理升級改造,，積極推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施,，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,，做好重污染天氣應急響應。加強噪聲污染治理,，推動地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測,。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水,、空氣,、噪聲等環(huán)境污染致殘。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳,、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（五）改善服務質(zhì)量,，提升康復服務水平。

17.深化康復醫(yī)療服務,。提高康復醫(yī)療服務能力,，完善康復醫(yī)療服務指南和技術(shù)規(guī)范，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復服務,。加強康復醫(yī)療人才和殘疾預防領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)技術(shù)技能人才的教育培養(yǎng),，推動有條件的院校設置康復治療,、康復工程等相關(guān)學科和專業(yè)。加快推進安徽省特殊教育職業(yè)學院建設,，深入探索校企合作,，深化康復服務人才“訂單式”培養(yǎng)。持續(xù)落實好將康復綜合評定等29項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策,。貫徹落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》,，積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)將機構(gòu)內(nèi)康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭,。（省衛(wèi)生健康委,、省殘聯(lián)牽頭，省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省民政廳按職責分工負責）

18.加強殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任,，開展殘疾人基本需求與服務狀況調(diào)查,。深入開展殘疾人精準康復服務行動，以重度殘疾人和低收入殘疾人為重點服務內(nèi)容,，組織提供康復醫(yī)療,、康復訓練、康復輔助器具配置等基本康復服務,。加強殘疾人康復機構(gòu)規(guī)范化建設,，推動殘疾兒童康復服務定點機構(gòu)協(xié)議化管理全覆蓋，著力推進精神障礙,、智力殘疾等社區(qū)康復服務,。細化完善殘疾人基本康復服務目錄，探索建立康復輔助器具適配服務標準規(guī)范,，持續(xù)提升殘疾康復服務質(zhì)量,。深化殘疾兒童康復救助制度，做好國家0—3歲殘疾兒童早期干預試點工作,，推廣以家庭為核心的早期干預模式,。推動提高康復救助標準，加大康復服務供給總量,，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務,。落實全國殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務重點聯(lián)系點和殘疾人“康復之家”建設試點工作，制定殘疾人基本型輔助器具適配補貼政策,。（省殘聯(lián)牽頭,，省教育廳、省民政廳,、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

19.完善長期照護服務,。完善居家,、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系,，探索“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合一體化照護服務,，改善失能老年人照護服務質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生,、發(fā)展,。嚴格落實經(jīng)濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接,。汲取長期護理保險制度試點經(jīng)驗,，推動形成符合省情民情的長期護理保險制度。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品,，為參保人提供個性化長期照護服務,。（省民政廳牽頭，省衛(wèi)生健康委,、省市場監(jiān)管局,、省醫(yī)保局、安徽銀保監(jiān)局按職責分工負責）

20.提升無障礙設施建設水平,。積極申創(chuàng)全國無障礙建設城市,，持續(xù)推動城市道路、公共交通,、居住社區(qū),、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造,。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造,，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化,、智能化升級,。加快發(fā)展信息無障礙，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站,、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙,。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省委網(wǎng)信辦,、省經(jīng)濟和信息化廳,、省通信管理局、省交通運輸廳,、省廣電局,、省殘聯(lián)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全工作推進機制,。省政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計劃,，指導各地,、各有關(guān)部門及單位落實相關(guān)工作任務，定期召開會議,，聽取匯報,，通報情況，開展調(diào)度,，研究解決重大問題,。各地將殘疾預防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責，健全工作推進機制,，保障工作條件,，加強統(tǒng)籌調(diào)度，確保實現(xiàn)各項任務目標,。各相關(guān)部門按照職責分工,，細化分解所承擔的殘疾預防工作任務，夯實責任,，抓好落實,。

（二）提升技術(shù)指導水平�,？偨Y(jié)“十三五”時期全省殘疾預防技術(shù)咨詢指導工作經(jīng)驗,，吸收更多專業(yè)技術(shù)人員充實到殘疾預防專家技術(shù)指導組，為本行動計劃實施提供技術(shù)支持,。加強殘疾預防科技攻關(guān),、示范應用，支持高等學校,、科研院所,、企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)圍繞殘疾預防重點難點開展關(guān)鍵技術(shù)研究,，結(jié)合相關(guān)科技發(fā)展專項計劃,、基金等給予支持。強化殘疾預防信息支撐,，探索殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享,。申創(chuàng)國家殘疾預防重點聯(lián)系地區(qū)，加強監(jiān)測,，探索經(jīng)驗,，開展殘疾預防新技術(shù)示范應用。

（三）加大宣傳引導力度,。積極運用廣播,、電影、電視,、報刊,、圖書,、網(wǎng)絡等渠道，深入宣傳解讀實施本行動計劃的重大意義,、目標任務和主要舉措,，幫助社會公眾充分了解掌握核心內(nèi)容，鼓勵引導社會廣泛參與,、支持實施,。及時宣傳報道實施進展、階段性成效,，推廣學習優(yōu)秀典型經(jīng)驗,，為推進實施營造良好社會氛圍。

（四）深入開展評估督導,。省政府殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估,，并定期開展工作調(diào)度，對進度滯后,、工作不力的地區(qū),、部門和單位，及時督促整改,。各成員單位和有關(guān)單位按職責分工做好相關(guān)任務指標年度監(jiān)測,，及時收集、分析反映相關(guān)任務落實情況的數(shù)據(jù)和信息,。市,、縣（市、區(qū)）政府殘疾人工作委員會要精心組織,、務實引導,，切實做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測評估和督導檢查。

來源：安徽省人民政府辦公廳