安徽省人民政府辦公廳

安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)

安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知

各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

《安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

安徽省人民政府辦公廳

2022年4月28日

安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）

為深入貫徹黨中央、國務院關于健康中國建設和新時代殘疾人工作的決策部署,，認真落實省委,、省政府工作要求，進一步加強殘疾預防,，有效減少和控制殘疾發(fā)生,、發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）和《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2022〕4號）精神,，制定本行動計劃,。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，認真落實黨中央,、國務院及省委、省政府決策部署,，堅持政府主導,、聯(lián)防聯(lián)控，堅持人人盡責,、共建共享,，堅持系統(tǒng)推進、早期干預,，按照預防為主的整體要求,，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力,，全民動員,、科學施策、依法推進,，著力將殘疾預防融入經濟社會發(fā)展各領域,，全面提高殘疾風險綜合防控能力，全力保障人民群眾生命安全和身體健康,，為加快建設現(xiàn)代化美好安徽奠定堅實基礎,。

到2025年，實現(xiàn)殘疾預防在經濟社會發(fā)展各領域的政策體系全覆蓋,，進一步完善全人群全生命周期殘疾預防服務網絡,，全民殘疾預防素養(yǎng)顯著提升，遺傳和發(fā)育,、疾病,、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善,，殘疾預防主要指標處于發(fā)展水平相當省份前列,。

二、主要舉措

（一）緊扣重點人群,，全面普及殘疾預防知識,。

1.推廣使用殘疾預防科普知識資源庫。充分發(fā)揮國家殘疾預防科普知識資源庫專業(yè)性優(yōu)勢,，向重點人群和殘疾預防各類相關從業(yè)人員推廣殘疾預防科普讀物,，定期更新主要致殘因素，發(fā)布殘疾預防核心知識,。適時將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入醫(yī)務人員,、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內容。指導全省殘疾兒童康復救助定點機構在“殘疾兒童家長學�,！被�動教學中普及推廣殘疾預防和出生缺陷防治核心知識,，壯大殘疾預防知識科普骨干隊伍，促進殘疾預防知識規(guī)范,、有效傳播,。

2.強化重點人群殘疾預防知識普及。積極向兒童,、青少年,、新婚夫婦、孕產婦,、嬰幼兒家長,、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群提供殘疾預防科普知識,，深入開展針對性宣傳教育,，普及遺傳和發(fā)育、疾病,、傷害等致殘防控的科學知識,、方法。幫助傷病者,、殘疾人認識,、了解與自己密切相關的常見致殘原因，學習掌握實用殘疾預防和康復知識,、方法,，增強康復意識，提升自我防護能力,。（省殘聯(lián),、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳,、省民政廳、省司法廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運輸廳、省應急廳,、省總工會,、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）

3.持續(xù)開展重點宣傳教育行動,。充分利用愛耳日,、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日,、預防出生缺陷日,、精神衛(wèi)生日、防災減災日,、全國消防日,、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，采取群眾喜聞樂見的活動形式,、傳播方式,，發(fā)布殘疾預防信息，宣講殘疾預防知識,，持續(xù)開展殘疾預防日宣傳教育活動,，提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性,。（省殘聯(lián),、省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭,，省教育廳,、省經濟和信息化廳、省公安廳,、省民政廳,、省司法廳、省人力資源社會保障廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運輸廳、省應急廳,、省廣電局,、省總工會、團省委,、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（二）突出早期干預,，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。

4.加強婚前,、孕前保健,。推進婚前保健，推廣免費婚前醫(yī)學檢查和優(yōu)生咨詢指導“一站式”服務,。加強對遺傳性疾病,、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見,，指導婚前醫(yī)學檢查服務機構科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程,，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設,，加大健康婚育指導力度。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查,、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務,，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育,、咨詢指導,、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務,，推進補服葉酸預防神經管缺陷,。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳,、省婦聯(lián)按職責分工負責）

5.做好產前篩查,、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務,，廣泛開展產前篩查,，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形,、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷,。完善出生缺陷防治網絡，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民,，涵蓋婚前,、孕前、產前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系,。推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務,，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理等制度,，強化縣,、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網絡建設,，完善基層網底和轉診網絡,。（省衛(wèi)生健康委負責）

6.加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮尿癥,、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查,，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，推進早篩,、早診、早治,。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務,，加強對家庭和托幼機構兒童早期發(fā)展服務的指導,，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。強化0—6歲兒童健康管理工作,，大力推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查,，建立篩查、診斷,、康復救助銜接機制,，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷,、早干預,、早康復能力和效果。（省衛(wèi)生健康委,、省殘聯(lián)牽頭,，省教育廳、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（三）堅持系統(tǒng)防控,，著力降低疾病致殘,。

7.加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式,，提倡戒煙限酒,、合理膳食、均衡營養(yǎng),、科學運動,，減少每日食用油、鹽,、糖攝入量,。推進全民健身實施計劃，發(fā)揮好體育健身在主動健康干預,、慢性病防治,、康復中的作用。加強高血壓,、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理,，做好并發(fā)癥篩查和干預。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內容,，提高服務質量,，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目,。著力做好防盲治盲,、防聾治聾工作。（省衛(wèi)生健康委牽頭,，省教育廳,、省體育局,、省殘聯(lián)按職責分工負責）

8.加強社會心理服務和精神疾病防治。建立健全社會心理健康服務體系,，加強重點人群的心理健康服務,、社會工作服務和個體危機干預，強化群體危機管理,，將心理援助納入突發(fā)事件應急預案,，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥,、阿爾茨海默癥,、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療,。做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理和救治救助工作,，落實監(jiān)管責任。（省衛(wèi)生健康委牽頭,，省委政法委,、省公安廳、省民政廳,、省應急廳,、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責分工負責）

9.加強傳染病及地方病致殘防控,。全面實施國家免疫規(guī)劃,，繼續(xù)將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平,。落實《中華人民共和國疫苗管理法》,，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控,，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治,。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋,，持續(xù)消除碘缺乏病,、氟骨癥等重大地方病致殘。（省衛(wèi)生健康委牽頭,，各市人民政府負責）

10.加強職業(yè)病致殘防控,。完善職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理,，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任,，提升職業(yè)健康工作水平。落實防塵,、防毒,、防噪聲,、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素,。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素,。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治,，預防塵肺病、職業(yè)中毒,、噪聲等致殘,。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委,、省人力資源社會保障廳,、省應急廳、省總工會按職責分工負責）

（四）強化綜合監(jiān)管,，全力減少傷害致殘,。

11.加強安全生產和消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度,，排查治理重點行業(yè)領域重大事故隱患,，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。大力推進工傷預防工作,，減少因工傷致殘,。落實消防安全主體責任，強化消防安全治理,，排查治理客運車站,、碼頭、醫(yī)院,、學校,、幼兒園、養(yǎng)老院,、兒童福利機構,、殘疾兒童康復救助定點機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患,，完善消防安全設施,，提高防范火災能力。（省應急廳牽頭,，省消防救援總隊,、省教育廳、省民政廳,、省人力資源社會保障廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委,、省總工會,、省殘聯(lián)按職責分工負責）

12.加強道路交通和運輸安全管理。強化交通安全系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,，深化隱患排查治理,，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度,。加強道路運輸指揮調度,、動態(tài)監(jiān)測、應急處置,。加強旅游包車,、班線客車、危險貨物運輸車,、貨車等重點車輛安全管理,，推動落實政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任,。加強機動車生產,、改裝、登記,、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管,。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網絡建設，減少交通事故致殘,。（省公安廳,、省交通運輸廳牽頭，省經濟和信息化廳,、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委、省應急廳,、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

13.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控,。開展學校、幼兒園,、社區(qū),、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式，積極開展針對兒童溺水,、道路交通傷害,、跌落、燒燙傷,、中毒,、暴力等風險的安全教育，貫徹兒童用品強制性國家標準,，加強對玩具,、電子產品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅,。加強老年友好環(huán)境建設，倡導家居環(huán)境適老化改造,，改造易致跌倒的危險環(huán)境,。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力,。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援,、救治水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭,，省教育廳,、省公安廳、省民政廳,、省市場監(jiān)管局,、省婦聯(lián)按職責分工負責）

14.增強防災減災能力。加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練,。做好災害監(jiān)測預警,、應急準備、應急救援,、生活救助,、恢復重建等工作，加強社區(qū),、學校,、幼兒園、醫(yī)院,、車站,、工廠等人員密集場所災害防御，整合現(xiàn)有資源,，探索建立全省應急救援醫(yī)療平臺,，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。完善應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療技能培訓,、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等,。（省應急廳牽頭，省教育廳,、省民政廳,、省自然資源廳、省交通運輸廳,、省消防救援總隊,、省水利廳、省衛(wèi)生健康委,、省氣象局按職責分工負責）

15.加強農產品和食品藥品安全監(jiān)管,。聚焦突出問題，防范化解農產品質量安全風險隱患,，推進農產品質量安全治理現(xiàn)代化,。完善食品生產安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態(tài)排查,，定期開展風險評估研判,，加強生產經營過程監(jiān)管，加大抽檢力度,，嚴懲重處違法行為,，壓實企業(yè)主體責任。嚴厲打擊制售假劣藥品,、無證醫(yī)療器械違法行為,，持續(xù)加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。（省市場監(jiān)管局牽頭,，省農業(yè)農村廳,、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

16.保障飲用水安全和加強空氣,、噪聲污染治理,。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全省飲用水水質基本狀況,，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準,。加強水源保護和水質保障，推動城市供水設施建設改造,，保障城市供水安全,，推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。持續(xù)開展大氣污染防治行動,，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控,，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。大力推進企業(yè)清潔生產,，推動重點行業(yè)污染治理升級改造,，積極推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理,，實施清潔取暖等措施,，加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，做好重污染天氣應急響應,。加強噪聲污染治理,，推動地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理,，減少飲用水,、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘,。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（五）改善服務質量,，提升康復服務水平,。

17.深化康復醫(yī)療服務。提高康復醫(yī)療服務能力,，完善康復醫(yī)療服務指南和技術規(guī)范,，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。加強康復醫(yī)療人才和殘疾預防領域學科專業(yè)技術技能人才的教育培養(yǎng),，推動有條件的院校設置康復治療,、康復工程等相關學科和專業(yè)。加快推進安徽省特殊教育職業(yè)學院建設,，深入探索校企合作,，深化康復服務人才“訂單式”培養(yǎng)。持續(xù)落實好將康復綜合評定等29項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策,。貫徹落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》,，積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構將機構內康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭,。（省衛(wèi)生健康委,、省殘聯(lián)牽頭，省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省民政廳按職責分工負責）

18.加強殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，開展殘疾人基本需求與服務狀況調查,。深入開展殘疾人精準康復服務行動,，以重度殘疾人和低收入殘疾人為重點服務內容，組織提供康復醫(yī)療,、康復訓練,、康復輔助器具配置等基本康復服務。加強殘疾人康復機構規(guī)范化建設,，推動殘疾兒童康復服務定點機構協(xié)議化管理全覆蓋,，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復服務,。細化完善殘疾人基本康復服務目錄,，探索建立康復輔助器具適配服務標準規(guī)范，持續(xù)提升殘疾康復服務質量,。深化殘疾兒童康復救助制度,，做好國家0—3歲殘疾兒童早期干預試點工作，推廣以家庭為核心的早期干預模式,。推動提高康復救助標準,，加大康復服務供給總量，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務,。落實全國殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務重點聯(lián)系點和殘疾人“康復之家”建設試點工作,，制定殘疾人基本型輔助器具適配補貼政策。（省殘聯(lián)牽頭,，省教育廳,、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

19.完善長期照護服務,。完善居家,、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系,，探索“醫(yī)養(yǎng)”結合一體化照護服務,，改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發(fā)生,、發(fā)展,。嚴格落實經濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接,。汲取長期護理保險制度試點經驗,，推動形成符合省情民情的長期護理保險制度。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產品,，為參保人提供個性化長期照護服務,。（省民政廳牽頭,，省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局,、省醫(yī)保局,、安徽銀保監(jiān)局按職責分工負責）

20.提升無障礙設施建設水平。積極申創(chuàng)全國無障礙建設城市,，持續(xù)推動城市道路,、公共交通、居住社區(qū),、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造,。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平,。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化,、智能化升級。加快發(fā)展信息無障礙,，加快普及互聯(lián)網網站,、移動互聯(lián)網應用程序和自助公共服務設備無障礙。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,，省委網信辦,、省經濟和信息化廳、省通信管理局,、省交通運輸廳,、省廣電局、省殘聯(lián)按職責分工負責）

三,、保障措施

（一）健全工作推進機制。省政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計劃,，指導各地,、各有關部門及單位落實相關工作任務，定期召開會議,，聽取匯報,，通報情況，開展調度,，研究解決重大問題,。各地將殘疾預防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關部門工作職責，健全工作推進機制,，保障工作條件,，加強統(tǒng)籌調度，確保實現(xiàn)各項任務目標,。各相關部門按照職責分工,，細化分解所承擔的殘疾預防工作任務,，夯實責任，抓好落實,。

（二）提升技術指導水平,。總結“十三五”時期全省殘疾預防技術咨詢指導工作經驗,，吸收更多專業(yè)技術人員充實到殘疾預防專家技術指導組,，為本行動計劃實施提供技術支持。加強殘疾預防科技攻關,、示范應用,，支持高等學校、科研院所,、企業(yè),、醫(yī)療機構圍繞殘疾預防重點難點開展關鍵技術研究，結合相關科技發(fā)展專項計劃,、基金等給予支持,。強化殘疾預防信息支撐，探索殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享,。申創(chuàng)國家殘疾預防重點聯(lián)系地區(qū),，加強監(jiān)測，探索經驗,，開展殘疾預防新技術示范應用,。

（三）加大宣傳引導力度。積極運用廣播,、電影,、電視、報刊,、圖書,、網絡等渠道，深入宣傳解讀實施本行動計劃的重大意義,、目標任務和主要舉措,，幫助社會公眾充分了解掌握核心內容，鼓勵引導社會廣泛參與,、支持實施,。及時宣傳報道實施進展、階段性成效,，推廣學習優(yōu)秀典型經驗,，為推進實施營造良好社會氛圍。

（四）深入開展評估督導,。省政府殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估,，并定期開展工作調度,，對進度滯后、工作不力的地區(qū),、部門和單位,，及時督促整改。各成員單位和有關單位按職責分工做好相關任務指標年度監(jiān)測,，及時收集,、分析反映相關任務落實情況的數(shù)據(jù)和信息。市,、縣（市,、區(qū)）政府殘疾人工作委員會要精心組織、務實引導,，切實做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測評估和督導檢查,。

來源：安徽省人民政府辦公廳