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3月18日上午,中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院前,,央視《對話》欄目專訪省長王清憲,,解碼安徽制造現(xiàn)象。
“省長把安徽制造業(yè)的綻放風(fēng)采,,帶到我們對話現(xiàn)場,使得氣溫驟降的合肥,,并沒有讓我們覺得冷,,因?yàn)樵谶@份綻放當(dāng)中,飽含了安徽打造制造強(qiáng)省的熱火朝天和激情澎湃,�,!毖胍暋懊臁标悅檮忧榈卣f,。
是的,綻放的安徽,,硬核制造成為“頂流”,。而改革創(chuàng)新與助企紓困,是“頂流”背后的服務(wù)邏輯,,也成為時(shí)下安徽的共識,。
“走,到企業(yè)去,�,!卑不帐∥靶麓旱谝粫敝螅〗�(jīng)信系統(tǒng)干部職工將這句話掛在嘴邊,,時(shí)常深入一線,,以“將心比心”的態(tài)度、“馬上就辦”的速度,、“辦就辦好”的力度,,力解企業(yè)“急難愁盼”。
資金短缺,,融,!僵尸困局,破,!馬鞍山市博望區(qū)在探索,、宣城市郎溪縣在探索……安徽在逐步探索。
“‘畝均貸’發(fā)放啦,,管用,,能優(yōu)化資源配置、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù),、加速清退低效企業(yè)進(jìn)程,。” “我們企業(yè)有技術(shù),、有干勁,、有前景,就缺像‘畝均貸’這樣一筆資金來激活,�,!卑不帐坠P“畝均英雄貸”發(fā)放之地,政府官員和企業(yè)家的喜悅溢于言表,。
“作為首個(gè)落實(shí)省委省政府‘畝均論英雄’改革中長期貸款項(xiàng)目,,‘畝均英雄貸’是政府有為、市場有效、企業(yè)有利,、百姓受益的最佳體現(xiàn),。”安徽省經(jīng)信廳廳長牛弩韜說,。
博望的嘗鮮
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馬鞍山市博望區(qū)
春節(jié)后上班第一天,,安徽省委召開高規(guī)格的“改作風(fēng)、辦實(shí)事,、優(yōu)環(huán)境”萬人大會,,同時(shí)拉開“新春訪萬企”活動序幕。一時(shí)間,,全省上下掀起為企服務(wù)大熱潮,。作為企業(yè)的“娘家”,安徽省經(jīng)信廳更是全面發(fā)動,,全力以赴,,頂格推進(jìn),助企紓困,。
2月16日,,馬鞍山市博望高新區(qū),馬鞍山博新高科產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司8300萬元城鄉(xiāng)一體化貸款投放,,農(nóng)發(fā)行安徽省分行首筆“畝均英雄貸”模落地,標(biāo)志著安徽“畝均英雄貸”首筆獲批項(xiàng)目誕生,。這正是安徽省經(jīng)信廳堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,,為企業(yè)解難題的一個(gè)生動實(shí)踐。
這一消息迅速見諸報(bào)端,,社會各界關(guān)切隨之而來——“畝均英雄貸”是什么,?博望“嘗鮮”做了哪些探索?
一直參與此項(xiàng)工作的安徽省經(jīng)信廳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長張曙光,,向安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)記者表示,,首筆“畝均英雄貸”項(xiàng)目總投資8.14億元,獲批貸款6.5億元,。建設(shè)內(nèi)容包括清退園區(qū)31家低效企業(yè),,對其廠房進(jìn)行拆除,并在原有地塊上新建辦公樓,、生產(chǎn)研發(fā)樓,、倉儲廠房等主體工程及配套。
“項(xiàng)目貸款采用‘政府主導(dǎo),、國企實(shí)施,、市場化運(yùn)作’模式,由實(shí)施主體通過市場化方式建設(shè),,以項(xiàng)目運(yùn)營過程中獲得的收益或借款人綜合經(jīng)營收益歸還融資本息,。”張曙光特別提到,,“不涉及新增地方政府隱性債務(wù),。”
記者從農(nóng)發(fā)行安徽省分行了解到,,目前該分行單個(gè)項(xiàng)目貸款最高審批權(quán)為15億元,,貸款期限一般不超過15年,貸款方式原則上采用保證擔(dān)保方式,,也可通過抵押,、質(zhì)押、保證等組合擔(dān)保方式,。
“我們把促進(jìn)全省制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效,,推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,助推‘畝均論英雄’改革作為今年信貸工作的重中之重,,積極探索創(chuàng)新項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)模式,,著力打通資金供需的‘路’和‘橋’�,!� 3月30日,,農(nóng)發(fā)行安徽省分行行長張寶江接受安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)記者采訪時(shí)說。
政銀企三方合力,,奔著解決問題去,,向著共贏發(fā)展來。這種合作模式,,在觀察者看來,,是十分有益的探索。
在運(yùn)作主體上,,項(xiàng)目實(shí)施主體(借款人)為馬鞍山博新高科產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司,,系安徽馬鞍山博望高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和安徽橫望控股集團(tuán)有限公司共同出資成立的國有企業(yè)。
在操作路徑上,,由農(nóng)發(fā)行馬鞍山分行,、馬鞍山市博望區(qū)共同制定《產(chǎn)業(yè)重塑方案》,明確項(xiàng)目建設(shè)方向和辦貸思路,,確定擬清退的低效企業(yè)名單,,由馬鞍山市博望區(qū)授權(quán)借款人完成低效企業(yè)的收購清退工作,在對原廠房拆除后,,通過“工業(yè)+科研”的建設(shè)方式推進(jìn)低效閑置土地的再盤活,、再利用,從而實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。
在還款方式上,,項(xiàng)目的第一還款來源為項(xiàng)目建成后的廠房租售收入和股東增資補(bǔ)貼收入,,第二還款來源為馬鞍山市潤湖水務(wù)有限責(zé)任公司、安徽橫望控股集團(tuán)有限公司共同提供的全額保證擔(dān)保,。
“應(yīng)該來說,,這個(gè)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中的考慮,是很好的,�,!睒I(yè)內(nèi)人士表示,“對企業(yè)而言,,賦予了‘重生’的新機(jī),,有望實(shí)現(xiàn)‘脫胎換骨’的發(fā)展;對金融機(jī)構(gòu)而言,,獲得了受益,,實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體的工作使命,且從很大程度上降低風(fēng)險(xiǎn),;對地方政府而言,,激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力,壯大了實(shí)體經(jīng)濟(jì),,且不增加隱形債務(wù),。”
那么,,對地方政府而言,,如何把控貸款申報(bào)環(huán)節(jié)和流程?
啟動之初,,地方政府對項(xiàng)目實(shí)施地塊存量企業(yè)具體情況進(jìn)行摸排,;根據(jù)摸排結(jié)果確定擬清退企業(yè)名單并以適當(dāng)形式公布;組織專業(yè)評估公司對擬清退企業(yè)的搬遷收購實(shí)施評估,;分批次與清退企業(yè)簽訂收購搬遷補(bǔ)償協(xié)議,;確定清退工作完成后地塊的建設(shè)內(nèi)容;協(xié)同農(nóng)發(fā)行制定項(xiàng)目工作方案,。
實(shí)施之時(shí),,地方政府明確項(xiàng)目實(shí)施主體,按照工作方案,,聘請專業(yè)咨詢公司編制可行性研究報(bào)告,,確定項(xiàng)目總投資和貸款金額,完成項(xiàng)目立項(xiàng)等前期行政審批工作,,并將相關(guān)資料提交至農(nóng)發(fā)行當(dāng)?shù)乜h(市,、區(qū))支行,。
辦貸之中,由客戶申請,,縣(市,、區(qū))支行進(jìn)行受理,交由市分行審核初評,,上報(bào)省分行現(xiàn)場盡調(diào),。待省分行審查審議批復(fù)后,,最終到縣(市,、區(qū))支行發(fā)放貸款。
“這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后,,預(yù)計(jì)畝均稅收將由原來的3.9萬元提高到10萬元,。”博望區(qū)政府負(fù)責(zé)人說,,“通過探索閑置建設(shè)用地,、工業(yè)低效土地治理,為新產(chǎn)業(yè)騰出容量和空間的項(xiàng)目運(yùn)作新路子,�,!�
安徽的探索
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助力“畝均論英雄”現(xiàn)場會
“畝均英雄貸”從何而來?安徽怎樣不斷探索,?
談及“畝均英雄貸”,,要說說安徽的“畝均論英雄”改革,。
英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第說:“勞動是財(cái)富之父,,土地是財(cái)富之母�,!痹谌祟惿鐣M(jìn)入高科技與智能時(shí)代,,盡管土地在創(chuàng)造價(jià)值中的作用不像農(nóng)業(yè)文明時(shí)代和工業(yè)文明時(shí)代那樣重要,,但它作為財(cái)富母體的地位和作用及其不可再生、不可轉(zhuǎn)移的稀缺資源的特性尚未有絲毫改變,。
其實(shí),,“畝均”和“畝產(chǎn)”是一個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的術(shù)語,代表著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,、種植業(yè)的效益,。“畝均效益”強(qiáng)調(diào)總產(chǎn)量,,更強(qiáng)調(diào)單位產(chǎn)出,,其本質(zhì)是以最小的資源要素代價(jià),獲得最大的產(chǎn)出效益,。
早在幾年前,,浙江率先將“畝均論英雄”運(yùn)用到工業(yè)領(lǐng)域,,推動高質(zhì)量發(fā)展。安徽對標(biāo)對表,,十分重視對“畝均論英雄”的改革探索,。
2021年10月3日,省委書記鄭柵潔剛到安徽工作,,在合肥調(diào)研時(shí)就指出,,要加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),,積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),,持續(xù)深化“畝均論英雄”改革,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,,走出制造業(yè)提質(zhì)、擴(kuò)量,、增效的新路子,。
這幾年,安徽能級之變,、位勢之變,、創(chuàng)新之變、風(fēng)氣之變前所未有,,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“成長的煩惱”依然存在,,譬如質(zhì)量與效益的問題。數(shù)據(jù)顯示,,2020年,,安徽單位工業(yè)增加值能耗1.24噸標(biāo)煤/萬元,比蘇浙分別高0.34,、0.4噸標(biāo)煤/萬元,;各類開發(fā)區(qū)綜合畝均稅收11萬元,畝均投資強(qiáng)度63.4萬元,。而2020年浙江省全部規(guī)上工業(yè)畝均稅收提升至27.5萬元,,較2015年增長47.1%。
“我們要發(fā)揮‘畝均論英雄’改革的牽引性作用,,大力承接投入產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和行業(yè),,深入開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地‘全域治理’,,遏止‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展,,交出效率變革、效益提升的高分答卷,�,!编崠艥嵔邮苋嗣袢請�(bào)專訪時(shí)說,。
安徽省第十一次黨代會提出,“通過‘畝均論英雄’改革的牽引作用,,深化要素市場化配置改革,,用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素”。
去年11月,,安徽省經(jīng)信廳,、省發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣畝均效益評價(jià)工作的意見》,明確“依據(jù)評價(jià)結(jié)果,,依法依規(guī)實(shí)施差別化財(cái)稅,、金融等政策”,標(biāo)志著安徽“畝均論英雄”改革全面啟動,。
在這項(xiàng)改革中,,安徽拉高標(biāo)桿、因地制宜,、示范引領(lǐng),各項(xiàng)工作按既定目標(biāo)有序推進(jìn),,16個(gè)市全部出臺實(shí)施意見,。科學(xué)謀劃上,,制定全省評價(jià)實(shí)施辦法,,評價(jià)指標(biāo)設(shè)置上采取“3+5+X”(主要指標(biāo)+自選指標(biāo)+加減分項(xiàng))方式,鼓勵各市縣結(jié)合實(shí)際,,增設(shè)其他評價(jià)指標(biāo),;組織保障上,省級層面建立聯(lián)席會議制度,,統(tǒng)籌推進(jìn)全省改革工作,,市縣建立畝均效益評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成省市縣聯(lián)動和部門協(xié)同的工作機(jī)制,;協(xié)調(diào)推進(jìn)上,,明確聯(lián)席會議成員單位及各市縣工作職責(zé),出臺《2022年全省“畝均論英雄”改革工作要點(diǎn)》,,實(shí)行清單化,、閉環(huán)式管理。
安徽各地,,“畝均論英雄” 改革風(fēng)生水起,。馬鞍山市、寧國市等先行先試地區(qū),,探索實(shí)施差別化電價(jià)政策,;銅陵市率先對全市653戶工業(yè)企業(yè)完成評價(jià),,發(fā)布首份“畝均效益評價(jià)報(bào)告單”;宣城市運(yùn)用畝均效益評價(jià)大數(shù)據(jù)平臺作用,,實(shí)現(xiàn)市縣互聯(lián)互通,;當(dāng)涂縣嚴(yán)把企業(yè)效益“畝均關(guān)”,列出企業(yè)效益“體檢單”,、開出分類施策“處方單”,。
“在改革過程中,浙江等先發(fā)地區(qū)由于市場主體競爭激烈,、資源要素嚴(yán)重短缺,,走的是通過出臺差別化政策,注重反向倒逼,,加速‘騰籠換鳥’,,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑�,!迸e箜w說,,“我省面對發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀,不照搬照抄,,不搞一刀切,,堅(jiān)持實(shí)事求是,充分考慮不同區(qū)域,、不同產(chǎn)業(yè),、不同企業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn),致力于土地,、金融要素頂層設(shè)計(jì),,強(qiáng)化正向激勵,探索金融服務(wù)改革的精準(zhǔn)政策,,‘畝均英雄貸’應(yīng)運(yùn)而生,。”
據(jù)安徽省經(jīng)信廳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱為熙介紹,,試點(diǎn)推出的“畝均英雄貸”分為企業(yè)貸和項(xiàng)目貸兩部分,。
馬鞍山,一座濱江工業(yè)城市,,工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的41.5%,,同時(shí)也是資源型城市,土地、能源,、環(huán)境容量等要素資源緊缺,,土地已成為制約發(fā)展最突出的瓶頸問題。如何打破資源要素的天花板,,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中必須解決的一個(gè)問題,�,!爱均論英雄”改革成為馬鞍山的破題之道, “畝均英雄貸”成為馬鞍山博望區(qū)的新鮮探索,。
博望區(qū)所推行的項(xiàng)目貸,,是由政策性銀行發(fā)出,面向畝均綜合評價(jià)為D類的企業(yè)和畝均效益水平較低,、高耗能高排放的低效企業(yè)全面整治提升,,以及對批而未供、閑置,、低效用地和僵尸企業(yè)的集中處置,,通過采取集中打包的方式統(tǒng)一發(fā)放中長期貸款。此類貸款利率較低,、期限較長,。
“目前,我們出臺了《關(guān)于加強(qiáng)對‘畝均英雄貸’項(xiàng)目信貸支持的指導(dǎo)意見》,,已審批此類項(xiàng)目5個(gè),,貸款額度42億元,累計(jì)發(fā)放貸款20億元,;正在對接項(xiàng)目8個(gè),,申貸金額45億元�,!睆垖毥f。
而企業(yè)貸,,則是面向畝均綜合評價(jià)為A,、B、C類的企業(yè)量身定制流程簡,、審批快,、成本低的信貸產(chǎn)品,并安排享受貸款“綠色通道”,。
3月29日,,中國農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行正式出臺《畝均英雄貸款管理辦法(試行)》�,!按伺e旨在服務(wù)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全面融入長三角,,優(yōu)化資源要素配置,加速‘騰籠換鳥’,,實(shí)現(xiàn)畝均效益最大化,。同時(shí),為進(jìn)一步加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,,促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,,提升市場競爭力,。”農(nóng)行安徽省分行行長張春林向安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)記者表示,。
據(jù)悉,,廣發(fā)銀行合肥分行已在郎溪縣開展企業(yè)貸試點(diǎn),出臺《廣發(fā)銀行合肥分行“畝均論英雄”制造業(yè)小微客群信貸服務(wù)方案》,,創(chuàng)新推出畝均信用貸,、補(bǔ)償貸、訂單貸,、擔(dān)保貸和抵押貸等子產(chǎn)品,;建設(shè)銀行安徽省分行正在制定出臺《畝均效益貸系列產(chǎn)品綜合服務(wù)方案》。
創(chuàng)新的意義
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安徽打造“三地一區(qū)”,,推動高質(zhì)量發(fā)展
就像任何一項(xiàng)改革創(chuàng)新有其時(shí)代使然,、使命使然,“畝均英雄貸”這項(xiàng)逐步摸索的改革創(chuàng)新之舉,,具有充分的實(shí)踐意義,。
“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,微觀基礎(chǔ)在于創(chuàng)造并保持企業(yè)可持續(xù)競爭優(yōu)勢,。推行‘畝均英雄貸’創(chuàng)新,,無疑有助于安徽賦能金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)的競爭優(yōu)勢,,不斷提高發(fā)展質(zhì)量與效益,。”業(yè)內(nèi)人士分析說,。
►► 一看紓企業(yè)融資之“困”
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石,。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”,,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻,。
2月7日,省委“新春第一會”吹響“改進(jìn)工作作風(fēng),、為民辦實(shí)事,、為企優(yōu)環(huán)境”的號角,安徽省經(jīng)信廳“新春訪萬企,,助力解難題”,,面對面聽取企業(yè)意見,實(shí)打?qū)崕椭髽I(yè)紓困。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),,一些畝均效益優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè),,想要快速發(fā)展,但受困于融資制約,,銀行等金融機(jī)構(gòu)不能將其與普通中小企業(yè)區(qū)別對待提供信貸支持,。”安徽省畝均效益評價(jià)聯(lián)席會議辦公室主任,、安徽省經(jīng)信廳總工程師徐文章說,。
如何解困?在安徽省經(jīng)信廳組織推動下,,郎溪縣充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用,,把創(chuàng)新政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)作為正向激勵的突破口,探索出一條“1+3+X”的金融服務(wù)企業(yè)新路徑,。就是以一家擔(dān)保公司為融資平臺,,推出新型政銀擔(dān)、稅融通,、科技貸三種金融產(chǎn)品,,結(jié)合“畝均效益評價(jià)”結(jié)果對A、B類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
這招管用,。“畝均英雄貸”正是按畝均效益的實(shí)際貢獻(xiàn)程度,,配比差異化的信用貸款額度和優(yōu)惠利率,,不僅幫助優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)降低了融資成本,還能鼓勵更多中小企業(yè)爭做畝均效益“領(lǐng)跑者”,。
►► 二看治園區(qū)低效之“疾” 曾多年在園區(qū)工作的朱為熙深刻感到,,如何倒逼整改無望的低效企業(yè)和僵尸企業(yè)退出,一直是制約園區(qū)提質(zhì)增效的“頑疾”,。“過去,,園區(qū)企業(yè)資金鏈斷了,、倒了,我們要一家一家談,,由于種種原因往往難以達(dá)成盤活企業(yè)的一致意見�,,F(xiàn)在,博望的做法,,解決了園區(qū)多年來想干而沒有干成的事,。”
由此看來,“畝均英雄貸”特別是項(xiàng)目貸,,不僅幫助園區(qū)清理了低效企業(yè),、僵尸企業(yè),騰出更多資源加速“騰籠換鳥”,,更緩解了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力,,解決了已退出企業(yè)和新入駐企業(yè)的后顧之憂。
►► 三看解三方鏈接之“難” 在張曙光看來,,通過設(shè)立“畝均英雄貸”和“畝均英雄白名單”,,能夠有效解決園區(qū)發(fā)展缺土地、銀行貸款缺優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,、企業(yè)融資缺授信等難題,,解決了信息不對稱問題,降低了溝通成本,,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政銀企三方的合作共贏,。
►► 四看賦改革創(chuàng)新之“能” 像耕種農(nóng)田一樣經(jīng)營企業(yè),一塊地從“低產(chǎn)”到“高產(chǎn)”,,就必須算好經(jīng)濟(jì)賬,、資源賬、環(huán)境賬,。包括“騰籠換鳥”在內(nèi)的12種形式,,是安徽探索提高畝均效益的“十二法”�,!翱梢哉f,,‘畝均英雄貸’是一項(xiàng)重要的金融創(chuàng)新舉措,有助于進(jìn)一步完善我省‘畝均論英雄’改革工作的體制機(jī)制和政策體系,,助推‘畝均論英雄’改革走深走實(shí),。”牛弩韜認(rèn)為,。
安徽,,運(yùn)用市場的邏輯、資本的力量,、平臺的思維,,推行“畝均英雄貸”,助力“畝均論英雄”改革,,促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效,。這是一項(xiàng)為企服務(wù)、助企紓困的創(chuàng)新實(shí)踐,,一個(gè)有為政府與有效市場緊密結(jié)合的產(chǎn)物,。站在加速制造強(qiáng)省建設(shè)風(fēng)口上,,向來不缺流量的安徽,自“貸”流量,,“貸”動企業(yè)一起向未來,。(安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 鄧九平)
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