這項(xiàng)改革試點(diǎn)總體方案出臺(tái)，事關(guān)土地,、戶籍,、人才、資本……件件重要,！

叮叮妹兒

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》,，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展,，一起來看,！

試點(diǎn)布局

圍繞推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切,、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿︔^大的城市群,、都市圈或中心城市等,，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn),，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。黨中央,、國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場(chǎng)化配置的改革探索任務(wù),，原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開展。

試點(diǎn)期限

2021—2025年

試點(diǎn)內(nèi)容

進(jìn)一步提高土地要素配置效率

（一）支持探索土地管理制度改革,。

合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地,、節(jié)約集約用地的前提下,，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán),。
允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。
探索建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換機(jī)制,，在嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、確保占一補(bǔ)一的前提下,，嚴(yán)格管控補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模,，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),。
支持開展全域土地綜合整治,，優(yōu)化生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間布局,，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和建設(shè),。

（二）鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式,。

鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃,、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,。
優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期,，完善彈性出讓年期制度,。
支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,，提高配置效率。
支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，完善土地用途變更,、整合、置換等政策,。
探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。
支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理和節(jié)約集約利用。

（三）推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活存量用地,。

鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)等方式,，細(xì)化完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過依法協(xié)商收回,、協(xié)議置換,、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清,。
推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量用地盤活利用,，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
規(guī)范和完善土地二級(jí)市場(chǎng),，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押制度,，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,。
探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措。

（四）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。

在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下,，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式,。
在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易,。
在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地給予同權(quán)對(duì)待,。
支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,。

（五）推進(jìn)合理有序用海。

探索建立沿海,、海域,、流域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。
統(tǒng)籌陸海資源管理,，支持完善海域和無居民海島有償使用制度,，加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,、嚴(yán)管嚴(yán)控圍填�,；顒�(dòng)的前提下,，探索推進(jìn)海域一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)和二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),。

推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革,。

支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn),，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。
支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度,，擴(kuò)大身份證信息容量,，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。
建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng),，為重大政策制定,、公共資源配置、城市運(yùn)行管理等提供支撐,。
建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制,。

（二）加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道,。

指導(dǎo)用人單位堅(jiān)持需求導(dǎo)向，采取符合實(shí)際的引才措施,，在不以人才稱號(hào)和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才,、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體管理人才合理有序流動(dòng)。
完善事業(yè)單位編制管理制度,，統(tǒng)籌使用編制資源,。
支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才。
支持探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策,。
探索建立職業(yè)資格證書,、職業(yè)技能等級(jí)證書與學(xué)歷證書有效銜接機(jī)制。
加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),，把服務(wù)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量等作為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標(biāo)準(zhǔn),。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

支持事業(yè)單位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。
推進(jìn)職稱評(píng)審權(quán)下放,，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會(huì)組織中高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限。
加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng),，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍,。
加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立健全對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)人員等的評(píng)價(jià)與激勵(lì)辦法,，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）增加有效金融服務(wù)供給,。

依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，加大公共信用信息共享整合力度。
充分發(fā)揮征信平臺(tái)和征信機(jī)構(gòu)作用,，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制,。
推廣“信易貸”模式，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái),、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng),、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品,。
探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度,。
探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品,。
支持在零售交易,、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣,。
支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融普惠性,。

（二）發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)。

創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品,，豐富中小企業(yè)投融資工具,。
選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。
探索加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接的機(jī)制,。

（三）完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制。

支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新金融監(jiān)管方式和工具,，對(duì)各類地方金融組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)入設(shè)立審批、事中事后監(jiān)管,。
按照屬地原則壓實(shí)省級(jí)人民政府的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

（一）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,。

支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校,、科研院所和科技型企業(yè),。
支持相關(guān)高校和科研院所探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式,。
支持將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。
完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系,，推進(jìn)科技成果進(jìn)場(chǎng)交易,。
完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,。

（二）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。

探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置,，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái),、人才,、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，改革科技項(xiàng)目征集,、立項(xiàng)、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制,，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制。
支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式,，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場(chǎng)景和適用環(huán)境,。

（三）推進(jìn)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展。

支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu),，加大對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度,。
完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策,。
支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資,。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制,，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，依法合規(guī)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn),、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品,。

探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

（一）完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。

建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合,、有序流通和共享,。
探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放,、運(yùn)營(yíng)服務(wù),、安全保障的管理體制。
優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管,、衛(wèi)生健康,、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放,。
探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng),。

（二）建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。

探索“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式,，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級(jí)分類,、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用,。
探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”,。
規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體,，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算,、交易撮合,、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù),。

（三）拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景,。

發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)人工智能,、區(qū)塊鏈,、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化,。
深入推進(jìn)人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn),，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。
在金融,、衛(wèi)生健康,、電力,、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,，支持打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放的創(chuàng)新生態(tài),，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián),、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求,，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度,，運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
探索完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度,。
探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度,，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。
探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管控方式,，完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度。

加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)

（一）支持完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制,。

支持試點(diǎn)地區(qū)完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制,，提高電力中長(zhǎng)期交易簽約履約質(zhì)量，開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn),，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng),。
按照股權(quán)多元化原則，加快電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造,，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)電力交易組織與調(diào)度規(guī)范化。
深化天然氣市場(chǎng)化改革,，逐步構(gòu)建儲(chǔ)氣輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,。
完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，建立健全嚴(yán)格的勘查區(qū)塊退出機(jī)制,，探索儲(chǔ)量交易,。

（二）支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。

在明確生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線等基礎(chǔ)上，支持試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步健全碳排放權(quán),、排污權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制,，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接,。
探索建立碳排放配額,、用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制，豐富交易品種和交易方式,。
探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資,。
探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府,、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶,。

來源：中國(guó)政府網(wǎng)

圖片：視覺安徽

這項(xiàng)改革試點(diǎn)總體方案出臺(tái)，事關(guān)土地,、戶籍,、人才、資本……件件重要,！

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