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重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求，破除阻礙城鄉(xiāng)二元的制度性因素,，構(gòu)建公平制度環(huán)境,。農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城，讓他們自主選擇,。 近日有媒體對(duì)安徽,、四川,、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)中小城市全面放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶,，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期,。不久前中國(guó)社科院發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查也顯示,，中西部約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，66.1%的農(nóng)民工表示到了一定年齡就回鄉(xiāng),。
進(jìn)城落戶,，曾經(jīng)是多少農(nóng)民的向往，現(xiàn)在他們?yōu)楹尾辉浮稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”,？
有人說(shuō),，城市戶口“含金量”不如以前高了。過(guò)去農(nóng)民變市民,，意味著就業(yè),、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)能享受不一樣的待遇�,，F(xiàn)在情況變了,，城里人也未必有“鐵飯碗”；政策放開(kāi),，子女上學(xué)不再受戶籍限制,；新農(nóng)合、新農(nóng)保,，村里人看病,、養(yǎng)老也有了保障。最重要的是,，在發(fā)展機(jī)會(huì)上,，城市已經(jīng)不是農(nóng)村人口向上發(fā)展的唯一通道，在農(nóng)村一樣有出彩機(jī)會(huì),。
有人說(shuō),，城市生活成本高、壓力大,。進(jìn)了城,，菜米油鹽都要錢，還要承受高房?jī)r(jià),，在社保,、醫(yī)療方面，也難享受真正的市民待遇,。而在農(nóng)村,，有一小塊地,，一年吃喝基本不花錢。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善,，山清水秀的田園生活，比城里更輕松,、更愜意,。
有人說(shuō)，舍不下農(nóng)村房子,、土地等權(quán)益,。在農(nóng)村，承包地,、宅基地,、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等,，是農(nóng)村戶口獨(dú)有的,，進(jìn)城落戶后，這些權(quán)利有可能失去,。比如,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)是否保留,、如何退出、怎么補(bǔ)償,，這些還需要明晰的制度設(shè)計(jì),。
農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后，反映出新時(shí)期農(nóng)民利益的多元需求,。事實(shí)上,，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自發(fā)過(guò)程，農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城,，進(jìn)哪個(gè)城市,，就應(yīng)該讓農(nóng)民自主選擇。政府要做的是構(gòu)建一個(gè)公平的制度環(huán)境,，讓人人能享受均等公共服務(wù),，享受平等發(fā)展機(jī)會(huì)。
重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求,，要破除阻礙農(nóng)村人口落戶的制度性因素,。首先，要降低農(nóng)民工市民化成本，進(jìn)一步完善城市住房制度,，放寬對(duì)農(nóng)民工群體的購(gòu)房限制,，將農(nóng)民工群體納入各類保障房體系之內(nèi)，真正降低農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)成本,。其次,，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，不止看“農(nóng)”與“非農(nóng)”的名分,，更要推進(jìn)公共服務(wù)待遇均等化,。再有，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)農(nóng)村權(quán)益的預(yù)期，讓農(nóng)民進(jìn)城不瞻前顧后,。
不少農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，大可不必驚慌，因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個(gè)水到渠成的過(guò)程,，不是速度越快越好,。城鎮(zhèn)化水平應(yīng)與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，與發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配,。如果超出了這個(gè)能力,，很可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多,、兩極分化嚴(yán)重等問(wèn)題,。如果不顧實(shí)際，盲目追求城鎮(zhèn)化率,，用政府意愿替代農(nóng)民意愿,，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，讓進(jìn)城農(nóng)民面臨“回不去農(nóng)村,、融不進(jìn)城市”的尷尬,。
城鎮(zhèn)化沒(méi)有捷徑，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后的這些現(xiàn)實(shí)難題,，是今后城鎮(zhèn)化政策必須考慮的問(wèn)題,。既讓進(jìn)城農(nóng)民真正在城里“扎根”，也讓留村農(nóng)民生活更幸福,、更有尊嚴(yán),。這樣的城鎮(zhèn)化，才是以人為本的城鎮(zhèn)化,、才是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化,。
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