事關(guān)長三角,，國家發(fā)改委出臺重要意見

小女漢子 · 發(fā)表于 2022-3-19 10:56:28|來自：中國安徽

月18日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》,。
《意見》提出,，

到2023年底，長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展,，各級公共資源交易平臺互聯(lián)互通進一步深化,，交易信息、市場主體信息和專家資源實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一共享,，參與跨省遠程異地評標和CA數(shù)字證書互認的城市達20個以上,。

到2025年,，長三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場基本形成，跨省遠程異地評標常態(tài)化實施,，CA數(shù)字證書實現(xiàn)全國互認,。

全文如下。

國家發(fā)展改革委關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見
發(fā)改法規(guī)〔2022〕355號
上海市,、江蘇省,、浙江省、安徽省公共資源交易平臺整合工作牽頭部門,、發(fā)展改革委：
  長江三角洲（以下簡稱長三角）區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措,。推動長三角三省一市公共資源交易一體化,，是長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，有利于進一步深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,，促進各類要素合理流動和高效聚集；有利于提升區(qū)域公共資源交易平臺整合共享水平,，為全國范圍改革積累有益經(jīng)驗,；有利于進一步破除市場隱性門檻和行政壁壘，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,。為深入落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2019〕21號）,、《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》（國辦函〔2019〕41號），推動長三角區(qū)域率先形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的公共資源交易市場,，經(jīng)推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室銜接審核，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體要求（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著眼加快構(gòu)建公共資源交易全國統(tǒng)一大市場,，堅持區(qū)域協(xié)同與屬地管理相結(jié)合,，持續(xù)激發(fā)改革內(nèi)生動力,，深化公共資源交易平臺整合，努力在長三角區(qū)域建成信息深度共享,、市場充分開放,、競爭公平有序的公共資源交易市場體系，有力支持和服務(wù)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展,。（二）基本原則堅持統(tǒng)一規(guī)范,。按照分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范,，推進長三角區(qū)域公共資源交易規(guī)則,、服務(wù)事項、平臺數(shù)據(jù)等方面標準化,、規(guī)范化建設(shè),。在依法實施監(jiān)管的前提下，積極拓展跨地區(qū),、跨層級自主選擇平臺的交易事項范圍,，實現(xiàn)區(qū)域公共資源交易集約化發(fā)展。

堅持協(xié)同共享,。加強區(qū)域公共資源交易管理的政策協(xié)調(diào)性和執(zhí)行協(xié)同性,，推動區(qū)域內(nèi)各級公共資源交易平臺深度互聯(lián)互通，實現(xiàn)各類信息資源充分共享互認,，以信息流帶動人流,、物流、資金流等要素資源有序流動,，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變,，提升交易服務(wù)水平和監(jiān)管水平。
 堅持便民高效,。深化“放管服”改革,，推動公共資源交易及相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟头⻊?wù)流程優(yōu)化再造，大力推進“跨省通辦”,、“省內(nèi)通辦”,，著力提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率，降低異地投標等跨區(qū)域交易成本,。著力破除對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，提高公共資源配置效率和效益,。
 堅持改革創(chuàng)新,。聚焦制約公共資源交易一體化發(fā)展的深層次矛盾和問題，持續(xù)深化平臺整合共享改革,，加強改革系統(tǒng)集成,，注重各領(lǐng)域,、各地方協(xié)調(diào)推進。鼓勵有條件的地市先行先試,，加快體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,，加強典型示范引領(lǐng)，形成優(yōu)勢互補,、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。

（三）工作目標到2023年底，長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展,，各級公共資源交易平臺互聯(lián)互通進一步深化,，交易信息、市場主體信息和專家資源實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一共享,，參與跨省遠程異地評標和CA數(shù)字證書互認的城市達20個以上,，跨區(qū)域交易便利水平明顯提高，制度性交易成本明顯降低,，政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)同機制基本建立,，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管落地見效,，積累形成一批可復(fù)制推廣的區(qū)域一體化發(fā)展典型經(jīng)驗,。

到2025年，長三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場基本形成,，跨省遠程異地評標常態(tài)化實施,，CA數(shù)字證書實現(xiàn)全國互認，布局合理,、分工明確,、優(yōu)勢互補的公共資源交易平臺體系更加健全，跨區(qū)域交易更加活躍,，長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展對其他地區(qū)的示范帶動作用明顯發(fā)揮,。

二、重點任務(wù)（四）推動制度標準規(guī)范統(tǒng)一,。落實全國分類統(tǒng)一的交易規(guī)則,，建立地方性公共資源交易法規(guī)政策文件制定協(xié)調(diào)機制，定期聯(lián)合開展制度規(guī)則清理,，確保區(qū)域內(nèi)配套實施細則統(tǒng)一,。推動招標采購等交易文件標準化、模板化,，堅決取消要求設(shè)立辦事機構(gòu)（分公司）,、要求特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎項、優(yōu)先認可本地業(yè)績等市場隱性壁壘,。落實全國統(tǒng)一的交易平臺建設(shè)技術(shù)標準,、數(shù)據(jù)規(guī)范和公共資源交易服務(wù)標準,，提升區(qū)域內(nèi)各級公共資源交易平臺的規(guī)范化水平。

（五）強化交易信息互聯(lián)共享,。充分發(fā)揮省級公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用,，提供集法規(guī)政策發(fā)布、交易信息公開,、交易進度查詢于一體的一站式綜合服務(wù),。建設(shè)運行長三角區(qū)域公共資源交易信息集中發(fā)布網(wǎng)站，促進各地交易平臺互聯(lián)互通和交易信息實時推送,，實現(xiàn)區(qū)域公共資源交易信息“一網(wǎng)盡覽”,。大力推進排污權(quán)、用能權(quán),、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域交易通過場地共用,、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接等多種方式整合納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,。

（六）推進市場主體信息共享互認,。制定區(qū)域統(tǒng)一的公共資源交易市場主體信息庫數(shù)據(jù)標準，依托省級公共資源交易平臺實現(xiàn)市場主體“一地注冊,、區(qū)域通用”,。深入推進市場主體信息庫與市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人力資源社會保障,、水利、交通運輸?shù)炔块T信息資源共享,，實現(xiàn)公共資源交易市場主體工商登記,、資質(zhì)資格、業(yè)績獎項,、社保等材料“零提供”,。
（七）推進專家資源共享共用。建立健全區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易評標,、評審專家?guī)旃芾碇贫�,，整合共享區(qū)域內(nèi)評標、評審專家資源,，實現(xiàn)專家跨地區(qū)抽取,。在屬地監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立專家跨地區(qū)評標,、評審的協(xié)同監(jiān)管和日�,？荚u機制，實現(xiàn)對評標、評審專家的動態(tài)管理,。建立健全智能輔助評標系統(tǒng)，提升評標,、評審的質(zhì)量和效率,，規(guī)范專家評審行為。

（八）推廣遠程異地評標,。制定統(tǒng)一的遠程異地評標實施細則,，明確適用標準和要求。建立健全遠程異地評標系統(tǒng)技術(shù)標準規(guī)范,。加快實現(xiàn)省級行政區(qū)域內(nèi)工程招投標遠程異地評標常態(tài)化運行,，積極推進跨省遠程異地評標，并逐步拓展應(yīng)用到其他交易領(lǐng)域,。建立遠程異地評標主副場協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)一評標見證服務(wù)規(guī)范。建立遠程異地評標跨�,。ㄊ校﹨f(xié)同監(jiān)管機制,，實現(xiàn)對遠程異地評標項目交易全程事中事后監(jiān)管。

（九）推進CA數(shù)字證書跨省互認,。推動長三角區(qū)域各級交易平臺積極參與公共資源交易領(lǐng)域CA數(shù)字證書全國互認試點,，實現(xiàn)CA數(shù)字證書在區(qū)域內(nèi)跨平臺、跨部門,、跨地區(qū)互認,，降低市場主體交易成本。探索運用手機掃碼等多種技術(shù),，實現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗證,、簽名蓋章、加密解密等交易流程,，促進交易安全,、便捷、高效,。

（十）推行跨地區(qū),、跨層級自主選擇交易平臺。鼓勵同一省域內(nèi)市場主體跨地市,、跨層級自主選擇交易平臺,，鼓勵探索跨省選擇交易平臺。建立區(qū)域內(nèi)公共資源交易見證互認機制,，實現(xiàn)見證行為,、結(jié)果互認。建立與自主選擇交易平臺相適應(yīng)的行政監(jiān)管機制，落實交易項目所在地監(jiān)管責任,。推動區(qū)域內(nèi)各級公共資源交易平臺公共服務(wù)系統(tǒng)開放對接市場主體建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng),，促進形成良性競爭機制。

（十一）完善信用信息歸集共享和使用機制,。制定長三角區(qū)域公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法和信用評價標準,，以省級平臺為重點，加快實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)市場主體信用信息交換共享,。依托統(tǒng)一的社會信用代碼和有關(guān)行業(yè)信用信息系統(tǒng),，建立公共資源交易市場主體信用信息庫。健全交易平臺與征信機構(gòu),、金融機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進交易信用信息與社會信用信息互動融合,。大力推進信用分級分類監(jiān)管,，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨交易領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制,，建立健全信用修復(fù)機制,。

（十二）強化監(jiān)管信息支撐服務(wù)。健全交易數(shù)據(jù)部門共享機制,，完善數(shù)據(jù)共享目錄和標準,，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和共享效率，為行政監(jiān)管,、紀檢監(jiān)察,、審計等部門履行職能提供技術(shù)、數(shù)據(jù),、在線監(jiān)督等支撐服務(wù),。健全數(shù)據(jù)安全風險防范機制，加強數(shù)據(jù)使用全過程管理,，保障數(shù)據(jù)可信,、可控、可管,。積極運用大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段,，加強對交易活動的監(jiān)測分析,，提升監(jiān)管能力和水平。

三,、保障措施（十三）明確職責分工,。長三角區(qū)域三省一市各級公共資源交易平臺整合牽頭部門要會同各有關(guān)行業(yè)主管部門，將公共資源交易作為推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展工作的重點領(lǐng)域之一，逐條逐項細化任務(wù),、分解責任,，明確時間表和路線圖，完善工作機制,，壓實工作責任,，抓好貫徹落實。三省一市要加強溝通協(xié)作,，輪值定期召開會議，研究協(xié)調(diào)推進公共資源交易區(qū)域合作重大事項,。
（十四）強化政策支持,。鼓勵長三角各地積極參與公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)國家試點示范工作，支持區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺承擔各類全國性要素資源市場建設(shè)運行工作,。發(fā)揮好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用,，在公共資源交易一體化重點領(lǐng)域率先開展探索，形成有利于要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境,。

（十五）抓好督促落實,。推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對本意見落實情況的統(tǒng)籌指導和督促協(xié)調(diào)，及時了解工作進展,，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題,，適時開展評估，總結(jié)推廣公共資源交易區(qū)域一體化的好經(jīng)驗好做法,，充分發(fā)揮示范帶動作用,。

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

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