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日前,，中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在“三地一區(qū)”建設(shè)和“雙招雙引”中作用的意見》,，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,�,！兑庖姟啡娜缦隆�
為進一步推進行業(yè)協(xié)會商會（以下簡稱“商協(xié)會”）市場化,、社會化,、職業(yè)化改革，更好發(fā)揮商協(xié)會在加強政企溝通聯(lián)絡(luò),、推進“雙招雙引”,、搭建行業(yè)發(fā)展平臺、促進跨區(qū)域開放合作等方面的積極作用,，服務(wù)“三地一區(qū)”建設(shè),，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下意見,。
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一、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
�,。ㄒ唬┙M建完善十大新興產(chǎn)業(yè)商協(xié)會,。圍繞重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，堅持以企業(yè)為主體,，做優(yōu)做強已有商協(xié)會,，促進其“強筋健體”；建立健全新一代信息技術(shù),、人工智能,、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保,、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、高端裝備制造、智能家電、生命健康,、綠色食品,、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè),、行業(yè)領(lǐng)軍人物主導(dǎo)組建新型商協(xié)會,。引導(dǎo)量子科技、生物制造,、先進核能等新興產(chǎn)業(yè)商協(xié)會加快設(shè)立,。支持各類新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)商協(xié)會發(fā)展。
�,。ǘ┐罱ㄐ袠I(yè)發(fā)展平臺,。鼓勵商協(xié)會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，針對企業(yè)專業(yè)服務(wù)需求,，建立行業(yè)公共服務(wù)平臺,。鼓勵商協(xié)會會員企業(yè)參與國家行業(yè)標準制定。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，鼓勵支持商協(xié)會牽頭起草產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策，牽頭研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,，了解國內(nèi)外創(chuàng)新性政策和舉措,，提出推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議，為黨委和政府科學(xué)決策提供智力支持,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)建言助力,。鼓勵支持商協(xié)會在我省舉辦具有影響力的行業(yè)活動及會議，支持行業(yè)企業(yè)品牌建設(shè),，打造品牌商協(xié)會,。鼓勵商協(xié)會建立行業(yè)數(shù)字平臺，促進會員企業(yè)尤其是民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。
�,。ㄈ┘哟蟆半p招雙引”力度。鼓勵支持商協(xié)會按照“會企分開”原則,，依法設(shè)立專業(yè)化招商公司,，加大社會化招商力度。鼓勵商協(xié)會根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,，聯(lián)合專業(yè)招商機構(gòu)廣泛開展“雙招雙引”。鼓勵商協(xié)會牽頭舉辦行業(yè)性展會,、峰會,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和承辦招商推介會,、投資懇談會等各類活動，通過多種方式常態(tài)化開展“雙招雙引”,。支持商協(xié)會與滬蘇浙、大灣區(qū),、京津冀,、中部地區(qū)其他省份等商協(xié)會和國際商協(xié)會加強交流合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈相互嵌入,、共同發(fā)展。鼓勵商協(xié)會聯(lián)合創(chuàng)業(yè)類組織,、創(chuàng)投機構(gòu)舉辦全國性,、區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘,、培育,、引進創(chuàng)新型人才和團隊。對商協(xié)會招商的,，同樣享受招商獎勵,。鼓勵商協(xié)會建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，按規(guī)定享受不低于園區(qū)現(xiàn)有支持政策,。
�,。ㄋ模┐龠M跨區(qū)域開放合作。鼓勵省外企業(yè)家來我省設(shè)立異地商會,，在我省承辦全球性或全國性活動,；支持在皖異地商會建設(shè)成為長三角乃至全國的龍頭商會。支持組建異地皖籍企業(yè)家商會,，鼓勵全國各地皖籍企業(yè)家商會積極參與我省“雙招雙引”,。鼓勵我省商協(xié)會與國內(nèi)外同行結(jié)成友好商協(xié)會，建立常態(tài)化交流機制,。探索引進工商經(jīng)濟服務(wù)類,、科技類等國際社會組織并在我省注冊，依托長三角一體化發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶,、中部崛起等國家戰(zhàn)略和我省重點區(qū)域，建立國際工商協(xié)會集聚區(qū),。充分利用中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū),、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺作用，依托中科大先進技術(shù)研究院,、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺,，吸引一批國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類社會組織在我省設(shè)立辦事處或行業(yè)類分支機構(gòu),，助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
二,、促進政企溝通合作
�,。ㄎ澹┩晟菩畔贤ü蚕頇C制。鼓勵商協(xié)會經(jīng)常性收集會員企業(yè)意見建議,，反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問題,，提出有針對性的改進措施。鼓勵商協(xié)會協(xié)助政府開展經(jīng)常性的“四送一服”,，推動惠企紓困,、支持創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵轉(zhuǎn)型升級的各項政策措施落實,。支持商協(xié)會開展資本市場,、共性技術(shù)、經(jīng)營管理,、發(fā)展戰(zhàn)略等培訓(xùn),，多種方式搭建產(chǎn)業(yè)鏈對接供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈,、資本鏈,、人才鏈、政策鏈的平臺,，促進“多鏈協(xié)同”,。將符合規(guī)定的重點商協(xié)會列為政府收發(fā)文單位。政府及相關(guān)部門負責同志,、產(chǎn)業(yè)推進專班負責同志積極參加商協(xié)會組織開展的有關(guān)活動,。鼓勵在相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺按規(guī)定為商協(xié)會設(shè)立業(yè)務(wù)查詢端口。商協(xié)會登記管理機關(guān)向相關(guān)部門開放社會組織管理平臺數(shù)據(jù)端口,，便于相關(guān)部門及時查詢商協(xié)會名錄及其等級評估信息,。
（六）創(chuàng)新政策制定實施模式,。制定,、修改或者廢止涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益的法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件、技術(shù)標準,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,，征詢相關(guān)商協(xié)會的意見。起草省政府工作報告時,，征詢相關(guān)商協(xié)會的意見,。根據(jù)統(tǒng)一安排和工作需要,，邀請商協(xié)會參與黨委和政府重大調(diào)研活動以及政府重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃,、重大課題等研究,。經(jīng)濟工作會議等有關(guān)會議召開前，聽取商協(xié)會對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是行業(yè)發(fā)展的意見建議,。政府全體會議或有關(guān)專題會議根據(jù)工作需要邀請相關(guān)商協(xié)會參加,。探索建立商協(xié)會新聞發(fā)言人制度，通過新聞發(fā)言人發(fā)布行業(yè)標準,、涉及公共利益的重要信息和政策解讀。政府就推進行業(yè)發(fā)展召開新聞發(fā)布會時,，可邀請相關(guān)商協(xié)會參與信息發(fā)布,。相關(guān)部門通過座談會、培訓(xùn)會和微信公眾號,、工作群等方式,，用好“網(wǎng)上工商聯(lián)”等網(wǎng)上平臺，及時精準向商協(xié)會推送中央及省涉企有關(guān)政策,，推動其發(fā)揮“信息中轉(zhuǎn)站”作用,，向企業(yè)宣傳解釋政策并收集訴求建議，促進政策落實,。將企業(yè)的合理化訴求,、建議積極吸納到政策文件中，可依法依規(guī)制定相關(guān)支持政策,。
�,。ㄆ撸┰鰪娦袠I(yè)監(jiān)測分析針對性。將商協(xié)會作為業(yè)務(wù)工作溝通,、聯(lián)系,、服務(wù)的對象和決策咨詢的重要智庫資源，通過聯(lián)合調(diào)研,、走訪座談,、問卷調(diào)查等方式，推動商協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查研究,、運行監(jiān)測和發(fā)展趨勢分析,，為黨委和政府決策提供參考。商協(xié)會可以代表本行業(yè)向有關(guān)國家機關(guān)反映涉及行業(yè)合法利益的事項,，提出經(jīng)濟,、科技、社會治理等政策和立法方面的意見建議,。發(fā)揮相關(guān)商協(xié)會作用,，編制和發(fā)布新一代信息技術(shù),、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。
三,、創(chuàng)新社會治理模式
�,。ò耍┘哟笳徺I公共服務(wù)力度。鼓勵按規(guī)定向商協(xié)會購買行業(yè)管理等公共服務(wù)項目,。對于委托商協(xié)會開展的工作,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，規(guī)范購買服務(wù),。各部門在編制購買服務(wù)目錄時,，要將適合商協(xié)會承接的公共服務(wù)事項納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購買服務(wù)種類,、性質(zhì)和內(nèi)容,，通過在部門門戶網(wǎng)站公開的方式向社會公布后實施，并動態(tài)調(diào)整,。對商協(xié)會承接服務(wù)實施情況開展績效評價,，加強評價結(jié)果運用。對商協(xié)會承辦的政府購買服務(wù)項目,，做好相關(guān)經(jīng)費保障,，加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督。
�,。ň牛﹦�(chuàng)新參與社會治理,。鼓勵商協(xié)會建立行業(yè)性糾紛調(diào)解或?qū)I(yè)調(diào)解組織，建立完善行業(yè)性糾紛調(diào)解與仲裁對接協(xié)調(diào)機制,，開展行業(yè)內(nèi)涉外商事,、經(jīng)濟合同、知識產(chǎn)權(quán),、勞動合同,、安全事故等糾紛調(diào)解。推動商協(xié)會制定實施行規(guī)行約和行業(yè)職業(yè)道德準則,，發(fā)揮行業(yè)自律和調(diào)處爭議等作用,。鼓勵商協(xié)會建立行業(yè)社會責任體系并發(fā)布相關(guān)報告。鼓勵商協(xié)會建立服務(wù)承諾制度,，細化服務(wù)項目,，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量,。
�,。ㄊ┨岣哒螀⑴c度。按照有關(guān)規(guī)定,，優(yōu)化商協(xié)會中黨代會代表,、人大代表,、政協(xié)委員比例結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其作用,。發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)中的引導(dǎo)作用,、在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商協(xié)會有效覆蓋,。
四,、激發(fā)內(nèi)生動力
（十一）推進去行政化,。全面鞏固商協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤改革成果,，根據(jù)脫鉤不脫管理、脫鉤不脫責任,、脫鉤不脫扶持的要求,，構(gòu)建商協(xié)會自主管理與政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的新型行業(yè)治理模式，持續(xù)做好商協(xié)會規(guī)范和服務(wù)工作,。
（十二）推進去壟斷化,。商協(xié)會可適度實行“一業(yè)多會”,，除法律、法規(guī)和政策另有規(guī)定外,，在同一行業(yè)可發(fā)起成立2—3個商協(xié)會,。堅持入會自愿、退會自由原則,，規(guī)范商協(xié)會發(fā)展會員行為,。鼓勵同行業(yè)內(nèi)商協(xié)會間開展適度競爭。
�,。ㄊ┕膭钊我换�,。鼓勵商協(xié)會打破所有制和經(jīng)營規(guī)模界限，廣泛吸收各類經(jīng)濟組織入會,。鼓勵科研院所和符合條件的外地在皖同業(yè)經(jīng)濟組織加入我省商協(xié)會,。創(chuàng)造條件吸引全國性、區(qū)域性商協(xié)會將駐所或代表機構(gòu)設(shè)在我省,。
�,。ㄊ模┨岣呤袌龌\作能力。支持商協(xié)會按“會企分開”原則,，建立完善專業(yè)化,、市場化、資本化運作機制,。推動商協(xié)會提升承接購買服務(wù)水平,，不斷擴大影響力,。拓寬商協(xié)會用人視野，從行業(yè)領(lǐng)軍人物中選強配優(yōu)商協(xié)會負責人,。加強商協(xié)會秘書處建設(shè),，促進職業(yè)化發(fā)展。
�,。ㄊ澹┩晟苾�(nèi)部治理,。修訂完善省級商協(xié)會登記管理相關(guān)制度，健全以商協(xié)會章程為核心,，決策,、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的商協(xié)會法人治理機制和現(xiàn)代管理制度。嚴格執(zhí)行以《民間非營利組織會計制度》為重點的會計制度,，加強財務(wù)會計管理工作,。有條件的商協(xié)會應(yīng)設(shè)專職會計；不具備條件的,，可委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬,。
（十六）強化自身建設(shè),。推動商協(xié)會建立誠信承諾制度,，建立行業(yè)性守信激勵和失信懲戒機制。引導(dǎo)商協(xié)會建立活動影響評估機制,，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項應(yīng)事先向有關(guān)部門報告,。推進各領(lǐng)域商協(xié)會建立自律公約，通過發(fā)布公益倡導(dǎo),、制定活動準則,、實行聲譽評價等方式，引領(lǐng)和規(guī)范商協(xié)會及會員企業(yè)的行為,。引導(dǎo)商協(xié)會深入開展廉潔自律工作,。
五、優(yōu)化服務(wù)管理
�,。ㄊ撸┘訌婞h建統(tǒng)領(lǐng),。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿商協(xié)會運行全過程，加大黨組織組建力度,，實現(xiàn)應(yīng)建盡建,。對尚不具備單獨組建黨組織條件的，按照地域相鄰,、行業(yè)相近,、規(guī)模適當、便于管理的原則建立聯(lián)合黨支部，覆蓋單位一般不超過5個,。對暫不具備組建條件的,，及時選派黨建工作指導(dǎo)員，推動建立群團組織,。理事會,、辦事機構(gòu)或分支機構(gòu)有3名以上正式黨員且轉(zhuǎn)接組織關(guān)系較難、暫時不具備建立黨支部條件的,，可在理事會以上層級或常設(shè)辦事機構(gòu)中設(shè)立功能型黨組織,，落實黨建工作任務(wù)。加大在專職人員特別是管理層中發(fā)展黨員力度,，鼓勵優(yōu)先招聘黨員,。商協(xié)會黨組織參與商協(xié)會重大事項決策，落實黨建工作經(jīng)費稅前扣除,、上交黨費全額下?lián)艿日摺?/font>
�,。ㄊ耍﹥�(yōu)化登記服務(wù)。簡化登記流程,，提升服務(wù)效能,。鼓勵市場主體牽頭發(fā)起成立商協(xié)會。登記管理機關(guān)在征求行業(yè)管理部門意見的基礎(chǔ)上,，依法受理成立登記申請,。登記管理機關(guān)自收到全部有效材料之日起2個工作日內(nèi)，作出準予許可或不予許可的決定,。取消商協(xié)會換屆事先報批制度。商協(xié)會法定代表人離任,、換屆,、注銷清算報告審計，由登記管理機關(guān)采用購買服務(wù)的方式免費提供,。
�,。ㄊ牛└倪M評估考核。對商協(xié)會工作成效開展評估考核,，實行動態(tài)調(diào)整,，將參與“雙招雙引”、制定行業(yè)標準以及會員滿意度等作為評估考核的重要內(nèi)容,。實行商協(xié)會評估考核“榜單制”,，加強評估考核結(jié)果運用。綜合運用數(shù)字化,、信息化手段,，加強對商協(xié)會的服務(wù)和管理。
�,。ǘ┮�(guī)范收費行為,。持續(xù)深化“放管服”改革,，加強事中事后監(jiān)管，全面清理整治商協(xié)會違法違規(guī)收費,，提升收費規(guī)范性和透明度,，建立健全商協(xié)會收費長效監(jiān)管機制。
六,、完善政策扶持
�,。ǘ唬┘訌娯敹惙龀帧Ｑ芯恐贫ㄖС稚虆f(xié)會發(fā)展的若干措施,，統(tǒng)籌政策資金,，充分利用市場化機制，鼓勵相關(guān)部門通過政府購買服務(wù)形式,，采取以獎代補方式予以支持激勵,，引導(dǎo)扶持商協(xié)會發(fā)展。支持商協(xié)會加強自身建設(shè),、積極開拓市場,，重點支持對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進強、“雙招雙引”貢獻大,、服務(wù)企業(yè)能力優(yōu)的商協(xié)會,。對在協(xié)助政府起草行業(yè)標準、規(guī)劃和政策文稿,，組織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動,，“雙招雙引”等工作中取得顯著成績的商協(xié)會，可根據(jù)貢獻度,，在科學(xué)評價基礎(chǔ)上,，擇優(yōu)給予獎補支持。對符合條件的商協(xié)會,，按規(guī)定做好非營利組織免稅資格認定和公益性捐贈稅前扣除資格確認工作,。落實稅收優(yōu)惠政策，依法依規(guī)對商協(xié)會收取的會費免征增值稅,，并對商協(xié)會所辦實體中增值稅小規(guī)模納稅人執(zhí)行小微企業(yè)增值稅稅收優(yōu)惠政策,，對符合條件的商協(xié)會所辦實體執(zhí)行企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
�,。ǘ┘訌娙瞬欧龀�,。支持商協(xié)會推進專職工作人員職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化,，注重提升秘書長履職水平,。探索成立商協(xié)會秘書長或會長聯(lián)盟，建立輪訓(xùn)制度。支持高校與政府及其部門,、商協(xié)會合作,，協(xié)同培養(yǎng)專業(yè)人才。暢通商協(xié)會專職工作人員對外交流渠道,，選派商協(xié)會中的優(yōu)秀人員到登記管理機關(guān)或行業(yè)管理部門交流鍛煉,。每年開展商協(xié)會專職工作人員培訓(xùn)。
�,。ǘ┘訌妶龅胤龀�,。整合現(xiàn)有資源，規(guī)劃建設(shè)商協(xié)會集聚區(qū)或發(fā)展孵化基地,，研究出臺租金,、物業(yè)費減免等優(yōu)惠政策，支持符合條件的商協(xié)會入駐,。鼓勵事業(yè)單位,、國有企業(yè)按規(guī)定將閑置房產(chǎn)協(xié)議出租給商協(xié)會使用。支持商協(xié)會按規(guī)定在我省自主投資,、建設(shè),、運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
�,。ǘ模┘涌炱脚_建設(shè),。推動組建長三角和中部地區(qū)國際商協(xié)會聯(lián)盟。組建安徽徽商總會,。組建安徽省社會組織總會,。加強登記管理機關(guān)能力建設(shè)。進一步整合各類資源,，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，搭建政府與工商界經(jīng)貿(mào)交流合作平臺。
七,、強化組織保障
（二十五）建立長效機制,。凝聚部門合力,，強化思想共識，依托省社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)解決商協(xié)會發(fā)展中的困難和問題,。定期評估商協(xié)會工作績效，對成績突出的,，采取以獎代補方式對其工作經(jīng)費予以補助,。市級獎補資金，省按一定比例予以配套。建立省,、市,、縣三級相關(guān)負責同志聯(lián)系商協(xié)會制度。制定商協(xié)會相關(guān)管理辦法和扶持政策,，加快構(gòu)建支持商協(xié)會發(fā)揮作用的政策體系,。
（二十六）加強動態(tài)監(jiān)測,。定期編制全省商協(xié)會發(fā)展報告和商協(xié)會參與行業(yè)治理案例報告,，及時準確反映我省商協(xié)會運行情況、存在問題,，有針對性地提出對策建議,。加快建立科學(xué)、統(tǒng)一的商協(xié)會統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度,。
�,。ǘ撸┙ⅰ鞍l(fā)榜”機制。對省直行業(yè)管理部門推動十大新興產(chǎn)業(yè)等商協(xié)會組建培育及作用發(fā)揮情況定期進行評估,、予以通報,，鼓勵先進、鞭策后進,，并將相關(guān)情況報省委,、省政府。
�,。ǘ耍〾簩嵐ぷ髫熑�,。組織召開全省商協(xié)會工作會議，激勵商協(xié)會擔當作為,。各級政府及省直相關(guān)部門共同抓好商協(xié)會培育發(fā)展,，促進其更好發(fā)揮作用。（記者 朱勝利）6
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