30條真招實措,，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境壯大市場主體

閑來一碗紅燒肉

開展“一業(yè)一證一碼”改革試點、給予檢驗檢測費用10%至50%優(yōu)惠……近日,，省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展壯大市場主體的若干措施》，明晰30條真招實措。

關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展壯大市場主體的若干措施

為深入貫徹落實全省改進工作作風(fēng)為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會精神和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于促進市場主體提質(zhì)擴量增效的意見》等文件要求,，進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，持續(xù)發(fā)展壯大市場主體,，加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽,，提出以下措施。

一,、縱深推進改革,，為發(fā)展壯大市場主體添活力

（一）提升企業(yè)開辦便利度。統(tǒng)一規(guī)范全省企業(yè)開辦流程,、材料,、時間,、成本。進一步加強政務(wù)服務(wù)窗口能力建設(shè),，不斷提升在線指導(dǎo)幫辦服務(wù)水平,。加快推進登記系統(tǒng)迭代升級，實現(xiàn)“一屏辦,、當場辦,、一次辦”，提供市場主體登記7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù),。

（二）推行商事主體登記確認制改革,。開展“自主申報+信用承諾+智能確認”登記，實現(xiàn)全流程無紙化,、標準化,、顆粒化和智能化辦理,。通過優(yōu)化制度設(shè)計和應(yīng)用技術(shù)手段,，讓企業(yè)和群眾辦理市場主體登記注冊“不求人”。

（三）加快推進“證照分離”改革,。制定“證照分離”改革評價細則,，強化評估考核宣傳，進一步推動改革落實落細,。規(guī)范告知承諾制審批,，深度融合線上線下一體化服務(wù)，穩(wěn)步擴大改革覆蓋范圍,。完善“雙告知”目錄,，積極將市場主體登記信息推送給政府其他部門共享應(yīng)用。

（四）開展“一業(yè)一證一碼”改革試點,。加快實現(xiàn)更多涉企經(jīng)營許可事項“一屏通辦,、一證準營、一碼共享”,，讓更多市場主體“準入即準營”,。探索涉企高頻事項并聯(lián)審辦。

（五）暢通市場主體退出渠道,。全面推行歇業(yè)備案制度,，開展強制注銷和“除名制”改革試點，加快無效低效市場主體退出,，向市場供給更多企業(yè)名稱,、住所等資源。推進“企業(yè)注銷+行政許可注銷”聯(lián)動辦理改革試點。推進企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺迭代升級,，實現(xiàn)市場主體退出“一事跑一次,、一屏辦多事”。

（六）拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景,。建成全省電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用系統(tǒng),，將電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放,，鼓勵具備條件的市建設(shè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章管理應(yīng)用系統(tǒng),，實現(xiàn)跨地區(qū)互認互通互用和商務(wù)活動等多場景下的應(yīng)用。建設(shè)企業(yè)電子檔案管理系統(tǒng)和查詢系統(tǒng),，提供社會化服務(wù),。

二、精準幫扶支持,，為發(fā)展壯大市場主體加馬力

（七）減輕個體工商戶經(jīng)營負擔。推動落實對個體工商戶承租國有企業(yè)或行政事業(yè)單位的經(jīng)營性用房租金減免政策,。對個體工商戶的送檢樣品,，全省市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)在2022年內(nèi)給予檢驗檢測費用10%—50%優(yōu)惠。

（八）積極緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難題,。繼續(xù)聯(lián)合人民銀行合肥中心支行等部門開展“貸動小生意服務(wù)大民生”金融支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展專項活動,，推動更多資金以更低門檻、更快速度,、更低成本的方式注入小微企業(yè)和個體工商戶,。

（九）推動降費減負落到實處。建立完善涉企收費監(jiān)管機制,，健全規(guī)范收費公示制度,，加大違規(guī)涉企收費治理力度。聚焦水電氣公用事業(yè),、行政審批中介服務(wù),、電子政務(wù)平臺、商業(yè)銀行等重點領(lǐng)域深入開展涉企收費專項治理,，打通降費減負“最后一公里”,。

（十）扶持個體工商戶健康發(fā)展。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議機制作用,，推動落實個體工商戶穩(wěn)崗留工等扶持政策,。探索構(gòu)建面向個體工商戶的政策宣傳、信息咨詢,、用工,、融資等綜合服務(wù)體系，加強扶持政策精準化推送,。充分發(fā)揮個體民營企業(yè)協(xié)會等組織在服務(wù)個體工商戶和民營企業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶和輔助支持作用,，開展個體工商戶數(shù)字化經(jīng)營培訓(xùn),。

（十一）服務(wù)三農(nóng)市場主體發(fā)展。加強農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立全程網(wǎng)辦的引導(dǎo)指導(dǎo),，進一步提高登記服務(wù)效率,，助力“兩強一增”行動實施。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)企改制保留原名稱,，進一步放寬民宿,、農(nóng)家樂等市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件；在基層市場監(jiān)管部門的注冊窗口設(shè)立咨詢服務(wù)臺,，為申辦農(nóng)村新型市場主體提供登記輔導(dǎo),，為商標注冊申請?zhí)峁┲笇?dǎo)幫辦。

（十二）促進知識產(chǎn)權(quán)助力企業(yè)發(fā)展,。實施高價值專利培育工程,，推動知識產(chǎn)權(quán)管理標準化，強化地理標志和商標品牌運用,，加大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育,，開展專利轉(zhuǎn)化專項計劃助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動。

（十三）助力線上經(jīng)濟健康發(fā)展,。實施互聯(lián)網(wǎng)平臺分級分類管理,。加強對重點互聯(lián)網(wǎng)平臺、電商企業(yè)的專業(yè)化“體檢式”“啄木鳥”式合規(guī)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù),，引導(dǎo)電商平臺合理降低入駐商戶營銷費用,，主動提供免費工具，幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。

（十四）推進平臺經(jīng)濟監(jiān)管改革,。對平臺經(jīng)濟實施協(xié)同化數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)管改革，建設(shè)“安徽網(wǎng)監(jiān)在線”系統(tǒng),，加強網(wǎng)絡(luò)交易違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新。

三,、強化保護服務(wù),，為發(fā)展壯大市場主體增動力

（十五）實施知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革。加快建設(shè)安徽省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫,，上線運行“知識產(chǎn)權(quán)江淮在線”,，打造知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用,、保護,、管理、服務(wù)等全鏈條綜合管理平臺，提升企業(yè)群眾辦事的便捷度,、體驗度和滿意度,。

（十六）推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。發(fā)揮中國（合肥）知識產(chǎn)權(quán)保護中心快速協(xié)同保護作用,，推進中國（安徽）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè),，提供快速審查、快速確權(quán),、快速維權(quán)的一體化知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù),。實施專利申請優(yōu)先審查，服務(wù)創(chuàng)新主體快速確權(quán),。

（十七）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制，開展全省專利糾紛行政裁決試點,。嚴厲打擊商標惡意搶注和專利非正常申請行為,，將知識產(chǎn)權(quán)嚴重違法行為納入市場監(jiān)管嚴重違法失信名單管理。開展商業(yè)秘密保護示范基地,、示范點建設(shè),，加大對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè),、科技密集型企業(yè)等市場主體商業(yè)秘密保護力度。

（十八）大力推廣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù),。圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，加快計量、標準,、認證認可,、檢驗檢測融于一體的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)及推廣應(yīng)用。開展縣級法定計量檢定機構(gòu)能力提升行動,，加快產(chǎn)業(yè)計量中心建設(shè),。推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、服務(wù)業(yè)等全域標準化,，積極支持我省企業(yè)和專家參與區(qū)域標準、行業(yè)標準,、國家標準和國際標準研制,，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)企業(yè)標準領(lǐng)跑者。全面推進國家檢驗檢測集聚區(qū)建設(shè),，嚴厲打擊虛假檢驗檢測認證行為,，大力推進綠色產(chǎn)品認證。

（十九）加強質(zhì)量技術(shù)專家服務(wù)。聚焦市場主體質(zhì)量需求,，開展產(chǎn)品質(zhì)量幫扶“巡回問診”活動,，向多次抽檢不合格食品、消費品生產(chǎn)企業(yè)派出核查處置“流動診所”,，加大技術(shù)專家?guī)头隽Χ�,，為企業(yè)質(zhì)量安全把脈“診斷”，提供解決問題方案,。

（二十）深入推進質(zhì)量提升,。聚焦重點行業(yè)、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品（服務(wù)）,，滾動開展“四個一”質(zhì)量提升活動。推動加大質(zhì)量發(fā)展專項投入,，開展質(zhì)量強市和質(zhì)量強縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)建設(shè),。大力推行首席質(zhì)量官制度,。

（二十一）開展品牌創(chuàng)建活動。推進品牌培育,、品牌傳播,、品牌保護和品牌利用四大行動，開展“皖美品牌”示范企業(yè),、“食安安徽”品牌創(chuàng)建,，打造競爭力強、附加值高,、市場信譽好的“皖”字號品牌,。深入開展“放心消費在安徽”行動。

四,、加強公正監(jiān)管,，為發(fā)展壯大市場主體聚合力

（二十二）統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,。持續(xù)提升“雙隨機,、一公開”監(jiān)管水平，優(yōu)化整合涉及多個執(zhí)法主體的檢查事項,，擴大部門聯(lián)合抽查覆蓋范圍,。探索實施“一業(yè)一查”模式，制定行業(yè)統(tǒng)一檢查單,、統(tǒng)一檢查對象名錄庫和統(tǒng)一綜合監(jiān)管合規(guī)手冊,，規(guī)范檢查內(nèi)容和方式,，減少隨意檢查。

（二十三）全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險等級,，動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。探索對十大新興產(chǎn)業(yè)中信用風(fēng)險較低的企業(yè),實施企業(yè)登記事項,、年報公示信息,、商標使用情況等“守信免查”、觸發(fā)式監(jiān)管,。推進年報“多報合一”,，健全完善我省市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件,、影響期限,，助力企業(yè)重塑信用、重返市場,。

（二十四）營造公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境,。推進公平競爭審查制度建設(shè)，建立重大措施會審制度,。對以各級人民政府名義出臺的政策措施,，在起草過程中堅持起草部門初審、市場監(jiān)管部門復(fù)審的雙重審查機制,。加強公平競爭審查制度實施督查和效果分析,，健全舉報處理和回應(yīng)機制。加強反壟斷反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管工作,。

（二十五）依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,。開展權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整，確保權(quán)責一致,、履職到位。推進行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”落地見效,。實現(xiàn)涉企重大政策合法性審查全覆蓋，對我省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準實行年度動態(tài)調(diào)整,。

（二十六）建立不予行政強制措施清單,。把行政強制措施限定在必需的范圍內(nèi)，嚴禁違法違規(guī)采取行政強制措施,，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動干擾,。

（二十七）實施輕微違法免罰事項清單。推進輕微違法免罰事項清單實施,，鼓勵各地積極探索實施柔性監(jiān)管,。健全市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制,，加強法治教育，促進公平公正執(zhí)法,。

五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境措施落實到位

（二十八）強化組織保障,。全省各級市場監(jiān)管部門要調(diào)整成立進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負責同志任組長，建立完善強有力工作推進機制,，不斷增強學(xué)習(xí)力,、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和政治定力,、廉潔定力,，嚴格落實省局改進工作作風(fēng)“十條禁令”，忠誠盡職,、奮勇爭先,，以優(yōu)良作風(fēng)保障各項措施落地見效。

（二十九）強化調(diào)度考核,。把落實《關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展壯大市場主體的若干措施》納入市場監(jiān)管工作年度目標任務(wù),，作為推進全面從嚴治黨和開展政治巡察的重要內(nèi)容，加強跟蹤調(diào)度,、政策評估,。落實情況列入年度考核。

（三十）強化宣傳引導(dǎo),。開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境,、發(fā)展壯大市場主體政策解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，主動靠前做好服務(wù),，切實提高各項措施的知曉度,。加大先進典型的宣傳力度，營造在改進工作作風(fēng)為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境工作中勇當排頭兵,、爭相作表率的比學(xué)趕超氛圍,；加大負面典型的通報曝光力度，對破壞營商環(huán)境行為,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，曝光一起,，絕不姑息,。

5個方面

著眼推進改革，提高市場主體進出和電子身份應(yīng)用的獲得感,，提出提升企業(yè)開辦便利度,、推行商事主體登記確認制改革,、開展“一業(yè)一證一碼”改革試點等6條舉措。

立足精準幫扶,，確保各類市場主體進一步增強生存能力,，提出減輕個體工商戶經(jīng)營負擔、積極緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難題等8條措施,。

從促發(fā)展角度,，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量品牌服務(wù)，提出實施知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革,、推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)等7條舉措,。

在維護公平公正的市場環(huán)境、提升監(jiān)管效能方面,，提出全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,、建立不予行政強制措施清單、實施輕微違法免罰事項清單等6條舉措,。

為確保措施落實見效,，提出強化組織保障、強化調(diào)度考核,、強化宣傳引導(dǎo)等3條保障措施,。

此次發(fā)布的30條措施聚焦各類市場主體全生命周期中的焦點、痛點,、難點和堵點,，既解決眼下各類市場主體遇到的臨時的急難愁盼問題，也進解決新形勢下各類新業(yè)態(tài)市場主體不斷涌現(xiàn)后出現(xiàn)的新問題,。如針對疫情防控常態(tài)化背景下企業(yè)經(jīng)營困難的后遺癥,，全面推行歇業(yè)備案制度；助力一產(chǎn)的“兩強一增”行動,，在基層市場監(jiān)管部門的注冊窗口設(shè)立咨詢服務(wù)臺,，為申辦農(nóng)村新型市場主體提供登記輔導(dǎo)，為商標注冊申請?zhí)峁┲笇?dǎo)幫辦,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)企改制保留原名稱,，進一步放寬民宿、農(nóng)家樂等市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件等,。

來源：安徽日報文/ 彭園園

30條真招實措,，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境壯大市場主體

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