安徽開展“一業(yè)一證一碼”改革試點

大山的黑娃

近日，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省“一業(yè)一證一碼”改革試點工作實施方案》,，明確自今年2月1日起,，第一批選擇25個行業(yè)在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)和實行相對集中行政許可權(quán)改革試點地區(qū),，開展“一業(yè)一證一碼”改革試點；自7月1日起,，選擇試點成熟的行業(yè)在全省推開實施,。

貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，圍繞破解“準入不準營”問題，“一業(yè)一證一碼”改革,，是將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,，通過加載在營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證上的二維碼實現(xiàn)信息共享展示，進一步壓減審批環(huán)節(jié)和時限,，更好服務(wù)市場主體,，提升政務(wù)服務(wù)效能，創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境,。

方案要求,，在試點改革基礎(chǔ)上，按照先試點后推廣的原則,，將積極爭取國家層面的支持,，推動更多市場主體高度關(guān)注、辦理頻次高的行業(yè)開展“一業(yè)一證一碼”改革,，成熟一批,、實施一批。

安徽省“一業(yè)一證一碼”改革試點

工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）及《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（皖政〔2021〕8號）有關(guān)精神,，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力,，省政府決定開展“一業(yè)一證一碼”改革試點。現(xiàn)結(jié)合實際,，制定如下實施方案,。

一、總體要求

（一）主要目標,。貫徹落實黨中央,、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，圍繞破解“準入不準營”問題,，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，通過加載在營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證上的二維碼實現(xiàn)信息共享展示,，進一步壓減審批環(huán)節(jié)和時限,，更好服務(wù)市場主體,，提升政務(wù)服務(wù)效能，創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境,。

（二）分步實施,。自2022年2月1日起，第一批選擇25個行業(yè)在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)和實行相對集中行政許可權(quán)改革試點地區(qū),，開展“一業(yè)一證一碼”改革試點,；自2022年7月1日起,，選擇試點成熟的行業(yè)在全省推開實施,。在此基礎(chǔ)上，按照先試點后推廣的原則,，積極爭取國家層面的支持,，推動更多市場主體高度關(guān)注、辦理頻次高的行業(yè)開展“一業(yè)一證一碼”改革,，成熟一批,、實施一批。

二,、主要任務(wù)

（一）集中委托受理,，實現(xiàn)“一步賦權(quán)”。對納入“一業(yè)一證一碼”改革試點的事項,，各審批部門通過集中委托方式,，由市場監(jiān)管部門“集中受理、統(tǒng)一出件”,，實行相對集中行政許可權(quán)改革試點的地區(qū)由行政審批局負責,。對條件成熟的事項，依法采取委托,、授權(quán),、下放等形式將審批權(quán)限賦予縣一級行使。省級主管部門要做好對接,、培訓(xùn),、指導(dǎo)等工作。（省政府辦公廳,、省委編辦,、省司法廳、省市場監(jiān)管局,、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（二）制定統(tǒng)一標準,，實現(xiàn)“一表填報”,。對納入“一業(yè)一證一碼”改革試點的事項,，按照精簡、便捷,、高效的原則,，進行全鏈條梳理，將辦理一個行業(yè)多個事項的所有申請表,、辦事指南等材料進行整合優(yōu)化,，制定統(tǒng)一材料規(guī)范和文書樣本、流程圖,，一次性告知和導(dǎo)引行業(yè)綜合許可事項,，并公布規(guī)范標準、示范文本及辦事指南等相關(guān)內(nèi)容,，方便市場主體查詢,、瀏覽、下載,。按照行業(yè)分類建立“一套材料,、一次填報、一檔管理,、多方使用”機制,。（省行業(yè)牽頭部門、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,，省有關(guān)部門,、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（三）整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“一鍵申請”,。依托“皖事通辦”平臺,，建設(shè)“一業(yè)一證一碼”網(wǎng)上申辦專區(qū)。根據(jù)申請人需求,，提供集成和分段辦理,、在線答疑、進度查詢,、問題反饋,、電子證照下載等服務(wù)。完善行業(yè)綜合許可證專屬“二維碼”信息,，通過“二維碼”關(guān)聯(lián)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，即可查詢辦理的市場主體登記、監(jiān)管信息和行業(yè)許可證事項及電子證照信息,。對政府部門間能通過信息共享獲取的電子證照信息,，不得讓申請人重復(fù)提交；對“一業(yè)一證一碼”網(wǎng)上申辦專區(qū)采集,、驗證的信息,，各部門間進行共享共用,，不得重復(fù)采集、驗證,。（省數(shù)據(jù)資源局,、省市場監(jiān)管局、省行業(yè)牽頭部門牽頭,，省有關(guān)部門,、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（四）再造審批流程，實現(xiàn)“一口辦理”,。按照“前臺綜合受理,、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式,，在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一業(yè)一證一碼”綜合窗口,。綜合窗口負責受理,、錄入,、咨詢、導(dǎo)辦,、出證,、存檔等工作。各審批部門按照規(guī)定時限將審批結(jié)果匯集至綜合窗口,。簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn),、報批程序，壓減審批承諾時限,，行業(yè)綜合許可的辦理時限原則上按照整合前各單項許可的最短時限確定,。優(yōu)化發(fā)證方式，申請人根據(jù)需求,，可選擇現(xiàn)場窗口,、免費寄遞等方式領(lǐng)取。（省市場監(jiān)管局,、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（五）明確準營條件,，實現(xiàn)“一證準營”,。制定具有安徽特色的行業(yè)綜合許可證（見附件1），統(tǒng)一樣式,、規(guī)格,、版面、內(nèi)容,，統(tǒng)一公章名稱和編號,。改革試點期間,，試點地區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證及電子證照在全省范圍互認通用。市場主體在從事市場經(jīng)營,、辦理政務(wù)事項,、參加招投標等活動中，相關(guān)單位要予以認可,，不得要求市場主體另行提供相關(guān)許可證件,。（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭,，省有關(guān)部門,、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（六）加大改革力度，實現(xiàn)“一體推進”,。在形成改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)和流程，延伸改革業(yè)務(wù)鏈條,，探索實現(xiàn)將行業(yè)綜合許可審批改革從新辦擴展到變更,、延期、注銷全流程,，當證書所載明的內(nèi)容發(fā)生變更,、延續(xù)、撤銷,、注銷等情形時,，各審批部門信息實時共享、同步更新,、換發(fā)新證,。鼓勵各地探索“開辦企業(yè)+一業(yè)一證一碼”一體辦理改革試點。（省市場監(jiān)管局,、省政府辦公廳,、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)部門,、各市縣人民政府按照職責分工負責）

三,、保障措施

（一）實行行業(yè)目錄管理。建立全省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄（見附件2）,，規(guī)范行業(yè)名稱和涉及事項,。對行業(yè)目錄實行動態(tài)調(diào)整，由牽頭部門梳理匯總報省政府批準后,，公開發(fā)布并組織實施,。原則上一個行業(yè)僅涉及一個行政審批事項的，不納入目錄管理。（省市場監(jiān)管局,、省政府辦公廳牽頭,，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（二）推行告知承諾審批,。持續(xù)深化“證照分離”改革,，對納入“一業(yè)一證一碼”改革試點的事項原則上實行告知承諾制。對確需現(xiàn)場檢查的事項,，組建聯(lián)合檢查專家?guī)�,，統(tǒng)一安排抽調(diào)人員進行現(xiàn)場檢查，將檢查結(jié)果一次性告知申請人,。（省市場監(jiān)管局,、省司法廳、省政府辦公廳牽頭,，省有關(guān)部門,、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（三）探索“智慧”審批模式。選擇一批審批標準化程度較高的行政許可事項,，探索實施以“信用承諾,、自主填報、智能審查,、協(xié)同監(jiān)管,、強化懲戒”為支撐的“智慧”審批，加快構(gòu)建穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,。（省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,，省有關(guān)部門,、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（四）建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。對納入改革試點的行業(yè),，牽頭部門會同協(xié)同部門逐一細化明確“一業(yè)一證一碼”審批模式下的審批,、監(jiān)管、服務(wù)等全流程管理制度,，制定創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管的措施,，建立健全各負其責、協(xié)同配合的行業(yè)綜合監(jiān)管制度,。推行“雙隨機,、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立智能化的行業(yè)綜合監(jiān)管平臺和系統(tǒng),，推動形成多元共治,、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（省市場監(jiān)管局、省司法廳,、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,，省有關(guān)部門,、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（五）加強電子證照信息歸集。2022年底前，按照國家標準,，建成全省電子證照庫，實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項電子和紙質(zhì)許可證件同步發(fā)放,。依托江淮大數(shù)據(jù)中心,，做好電子證照數(shù)據(jù)的信息歸集、共享復(fù)用,。健全跨地區(qū),、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享機制,，共享市場主體的電子證照,、年報、許可,、處罰,、信用等數(shù)據(jù)，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供支撐,。對頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證,，實行電子化管理，及時將其歸集至省電子證照庫,。廣泛推行市場主體電子亮證應(yīng)用,。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)部門,、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（六）強化法治基礎(chǔ)保障,。行業(yè)綜合許可證內(nèi)容以其通過二維碼等形式加載展示的行政許可信息內(nèi)容為準，加載展示的行政許可信息與相應(yīng)的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明力,。行業(yè)綜合許可證加蓋“安徽省XX市行業(yè)綜合許可專用章”“安徽省XX縣行業(yè)綜合許可專用章”“安徽省XX市XX區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”等,。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變現(xiàn)有行政許可的實施主體,、法律效力和法律關(guān)系,。因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔相應(yīng)責任,。在辦理行業(yè)綜合許可證時,，辦理機構(gòu)應(yīng)當將具體實施相關(guān)行政許可的行政審批部門和相應(yīng)救濟方式告知市場主體。（省司法廳,、省委編辦,、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

四,、工作要求

（一）強化責任分工,。省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳負責牽頭制定改革方案,，統(tǒng)籌推進落實,；省市場監(jiān)管局負責簽章管理；省司法廳負責行業(yè)綜合許可證合法性評估和改革試點總體法治保障,，會同省委編辦,、省政府辦公廳做好改革涉及行政許可事項的事權(quán)調(diào)整；省財政廳負責改革財力保障支撐,；省數(shù)據(jù)資源局,、省市場監(jiān)管局負責改革涉及信息化項目的建設(shè)、線下綜合窗口的設(shè)置和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運維協(xié)同,；省商務(wù)廳負責指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)做好“一業(yè)一證一碼”改革與對外開放政策的銜接,。省有關(guān)部門要加強上下對接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定,、完善告知承諾辦法,、事中事后監(jiān)管措施，確保本部門,、本系統(tǒng)各項改革措施落地落細,。各市、縣（市,、區(qū)）人民政府和自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管委會要落實主體責任,，壓實部門責任，高質(zhì)量推進全省“一業(yè)一證一碼”改革試點工作,。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)同,。切實發(fā)揮“一業(yè)一證一碼”改革在推進“放管服”改革中的牽頭引領(lǐng)作用。各地,、各部門按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求,，注重改革力量的有效整合,、協(xié)同發(fā)力，加強上下銜接,、左右配合,、內(nèi)外聯(lián)動，形成聚合效應(yīng),�,；鶎涌山Y(jié)合實際，積極穩(wěn)妥開展“一業(yè)一證一碼”改革試點，釋放更多改革紅利,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力,。

（三）強化執(zhí)行落實。將“一業(yè)一證一碼”改革納入省優(yōu)化營商環(huán)境評價考核政策體系和依法治省,、商事制度改革,、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考核指標。各地,、各部門要加強改革政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳解讀,，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革,、支持改革,、參與改革的良好氛圍。省級牽頭部門要適時組織評估論證,，對不適宜的改革事項及時予以調(diào)整,。

省市場監(jiān)管局負責收集各地、各部門改革試點經(jīng)驗做法及反映的問題,，加強情況通報交流,，重大問題及時向省政府報告。

附件1

行業(yè)綜合許可證

附件2

安徽省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄（第一版）

來源：安徽日報記者：彭園園綜合安徽省人民政府網(wǎng)編輯：馬成濤

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