“畝均論英雄”,，安徽16市將全部出臺(tái)評(píng)價(jià)方案

太少或太多

聚焦提質(zhì)增效發(fā)揮牽引作用

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、用地5畝以上的工業(yè)企業(yè)全覆蓋評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)企業(yè)貢獻(xiàn)度占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重超過90%,；實(shí)際評(píng)價(jià)企業(yè)653戶,，參評(píng)企業(yè)畝均稅收10.62萬元,，畝均銷售收入388.2萬元，單位能耗稅收0.082萬元/噸標(biāo)煤……12月21日,，銅陵市工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)首次“放榜”,。

省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用,，深化要素市場(chǎng)化配置改革,，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。隨后,，這項(xiàng)改革在全省范圍內(nèi)啟動(dòng),。根據(jù)省經(jīng)信廳、省發(fā)改委等十部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作的意見》,，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施畝均效益綜合評(píng)價(jià),，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分類采取正向激勵(lì)和反向倒逼舉措，依法依規(guī)實(shí)施差別化財(cái)稅,、用地等政策,，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。

作為一項(xiàng)牽動(dòng)全局,、導(dǎo)向性極強(qiáng)的改革,，“畝均論英雄”被寄予促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的厚望。近年來,，安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,，規(guī)模、速度,、質(zhì)效全面提升，制造業(yè)增加值邁上萬億元臺(tái)階并入圍全國(guó)制造業(yè)十強(qiáng)省,。與此同時(shí),，市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢,、資源配置效率不高、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不快等問題依然存在,�,！笆奈濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境和資源要素約束更強(qiáng),，安徽要實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力的進(jìn)一步躍升,，必須破解“成長(zhǎng)的煩惱”，加快推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)提質(zhì)增效,。

“‘畝均論英雄’改革是政府有為,、市場(chǎng)有效,、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結(jié)合點(diǎn),�,！笔〗�(jīng)信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于政府來說,，這是摸清工業(yè)“家底”,、優(yōu)化資源配置,、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)、倒逼低效轉(zhuǎn)型的有力抓手,；對(duì)于企業(yè)來說，這是找準(zhǔn)產(chǎn)出效益最優(yōu)點(diǎn),、激發(fā)市場(chǎng)主體活力,、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑,。如果順利推行，這將成為助力“雙招雙引”,、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“組合拳”中最重要的招法,。

改革啟動(dòng)以來,，省推廣畝均效益評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織專業(yè)力量逐一指導(dǎo)16個(gè)市編制評(píng)價(jià)方案,，確保可操作,、能落地,、有效果。及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn),，匯編《“畝均論英雄”改革五十條經(jīng)驗(yàn)做法》,，制作“畝均論英雄”政策解讀微視頻,，并分赴蕪湖、馬鞍山,、淮南等市,，召開企業(yè)家和政府部門座談會(huì),，到開發(fā)園區(qū)、企業(yè)等宣講政策,。

（資料圖）

注重統(tǒng)籌兼顧科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

任何一項(xiàng)重大改革的成功,，既要準(zhǔn)確把握、正確回應(yīng)時(shí)代命題,，還要有切合實(shí)際,、可操作性強(qiáng)的具體舉措�,！爱€均論英雄”改革要取得預(yù)期效果,，首先必須確定評(píng)價(jià)范圍，并建立一套科學(xué)合理,、便于落地的畝均效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,。

在謀劃、推動(dòng)改革的過程中,，我省既考慮宏觀統(tǒng)籌,，又注重調(diào)動(dòng)市縣積極性，不搞整齊劃一,。評(píng)價(jià)范圍為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),，實(shí)施路徑采取以點(diǎn)帶面、逐步推廣的方式,。省級(jí)明確，今年12月底前,，各市應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)實(shí)施意見,，全面實(shí)施或選取1至2個(gè)縣（市,、區(qū)）先行先試,。2022年12月至2023年12月，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋,，配套實(shí)施差別化政策措施。在此基礎(chǔ)上,，適時(shí)實(shí)現(xiàn)占地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)全覆蓋，常態(tài)化推進(jìn)畝均效益評(píng)價(jià),。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市,、區(qū)）擴(kuò)大評(píng)價(jià)企業(yè)范圍,、分行業(yè)實(shí)施評(píng)價(jià)等有益探索。

事實(shí)上,，全省啟動(dòng)“畝均論英雄”改革之前，馬鞍山,、宣城等地已經(jīng)先行先試，積累了有益經(jīng)驗(yàn),。馬鞍山于2018年底啟動(dòng)試點(diǎn),，以畝均稅收為重點(diǎn)，以智能,、綠色,、品牌、研發(fā)等反映企業(yè)綜合素質(zhì)的指標(biāo)為加分項(xiàng),，對(duì)企業(yè)實(shí)施綜合評(píng)價(jià),。寧國(guó)市于2018年7月出臺(tái)規(guī)模工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)試行辦法，以單位用地稅收,、單位用地產(chǎn)出,、單位能耗產(chǎn)出、單位排放產(chǎn)出,、創(chuàng)新能力等為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容,。今年7月，寧國(guó)市又對(duì)此前的辦法進(jìn)行修訂,，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系,。

考慮到南北差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的狀況，省級(jí)在設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),，采取“共性指標(biāo)+自選指標(biāo)”的方式,。規(guī)上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)以畝均技改投資、畝均稅收,、畝均營(yíng)業(yè)收入為主要指標(biāo),，兼顧畝均新建項(xiàng)目投資、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度,、單位能耗營(yíng)業(yè)收入,、單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo),；規(guī)下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)以畝均稅收為主,。各地可根據(jù)實(shí)際自主增設(shè)其他評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（資料圖）

用好評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化要素配置
發(fā)揮 “畝均論英雄”改革的牽引作用,，關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,。我省推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作的意見明確，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分高低對(duì)企業(yè)進(jìn)行排序,，建立四個(gè)等次的分類管理機(jī)制,。對(duì)排名前20%的A類企業(yè)，采取優(yōu)先發(fā)展,、正向激勵(lì)的措施,，在資金、技術(shù),、人才,、土地等要素方面優(yōu)先配置。對(duì)排名20%至65%的B類企業(yè),、65%至95%的C類企業(yè),，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)提質(zhì)增效,。對(duì)最后5%的D類企業(yè)實(shí)施調(diào)控幫扶,，提高資源要素利用效率。依法依規(guī)堅(jiān)決整治不符合能耗,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，直至關(guān)停,。
優(yōu)化要素配置，加速“騰籠換鳥”,。在一些先行先試的地區(qū),，“畝均論英雄”改革已經(jīng)初見成效。馬鞍山市構(gòu)建差別化精準(zhǔn)施策體系,，在產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)和水電氣資源要素等方面實(shí)現(xiàn)差別化配置,，對(duì)A類、B類,、C類企業(yè)分別按110%,、85%,、50%享受市級(jí)政策，D類企業(yè)不享受,，同時(shí)還提高D類企業(yè)占用公共資源的成本,，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬鞍山全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由實(shí)施評(píng)價(jià)前的12.59萬元提升到14.75萬元,，增長(zhǎng)17%。
金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,。省經(jīng)信廳積極推動(dòng)金融創(chuàng)新支持 “畝均論英雄”改革，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),。12月22日,，金融助力“畝均論英雄”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在郎溪縣舉行，廣發(fā)銀行合肥分行向當(dāng)?shù)貎杉揖C合評(píng)價(jià)A類企業(yè)發(fā)放信用貸款授信函,，成為“畝均論英雄”改革牽引資本要素配置的一次有益探索,。省畝均辦正鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善差別化融資擔(dān)保,、信用貸款等機(jī)制，推行企業(yè)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù),，運(yùn)用市場(chǎng)化辦法加大對(duì)優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)的金融支持,。
隨著改革的深入推進(jìn)，一些困難和問題逐漸顯現(xiàn),、亟待解決,，如區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的差異造成工作推進(jìn)不平衡；企業(yè)經(jīng)營(yíng)等信息來自多部門,，數(shù)據(jù)共享存在障礙,；倒逼低效企業(yè)退出，需要有更加明確,、具體的制度規(guī)定等,。省畝均辦負(fù)責(zé)人表示，將按照省委省政府 “每半年看成效”的要求,，積極完善工作機(jī)制和配套政策,，建好全省“畝均論英雄大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，注重“評(píng)”“用”結(jié)合,，突出正向激勵(lì),，依法推進(jìn)資源要素差別化、市場(chǎng)化配置，加快實(shí)現(xiàn)畝均效益最大化,，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,。(記者汪國(guó)梁)

來源 | 安徽日?qǐng)?bào)

“畝均論英雄”,，安徽16市將全部出臺(tái)評(píng)價(jià)方案

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