保障農(nóng)民工權(quán)益！《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》出臺(tái)

小女漢子

日前,，人社部依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》制定出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》,，自2022年1月1日起施行�,！豆芾磙k法》對(duì)適用范圍,、職責(zé)分工、列入條件和期限,、懲戒措施,、信用修復(fù)和工作程序等作出規(guī)定。

《管理辦法》的頒布實(shí)施,，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措,，是實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》、維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的具體措施,，對(duì)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，營(yíng)造守法誠(chéng)信勞動(dòng)用工環(huán)境具有重要意義,。

《管理辦法》明確,，用人單位克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件,、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響,，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的,，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》規(guī)定的程序,，將該用人單位及其法定代表人等有關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單，按照規(guī)定公開并共享至同級(jí)信用信息共享平臺(tái),。相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定,，在政府資金支持、政府采購(gòu),、招投標(biāo),、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、稅收優(yōu)惠,、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制,。

《管理辦法》規(guī)定,，列入失信聯(lián)合懲戒名單期限為三年。列入期間償還拖欠工資的,，自改正之日起滿6個(gè)月,，且作出守信承諾，可申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觥?br />

人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉建國(guó)接受部門戶網(wǎng)站在線訪談,，介紹解讀《管理辦法》的制定背景和主要內(nèi)容等,。
《管理辦法》出臺(tái)的背景是什么？

劉建國(guó)：

工資報(bào)酬是廣大農(nóng)民工最直接,、最核心的權(quán)益,。維護(hù)好農(nóng)民工的工資報(bào)酬權(quán)益，對(duì)保障和改善民生,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大,。習(xí)近平總書記高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，多次作出重要指示批示,，明確根治欠薪的工作要求,。李克強(qiáng)總理也多次作出批示。近年來(lái),，各地區(qū),、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，扛起政治責(zé)任,，密切協(xié)調(diào)配合,，積極主動(dòng)作為，欠薪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制,，根治欠薪工作取得階段性成效,。信用監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強(qiáng)欠薪失信聯(lián)合懲戒是根治欠薪的重要手段,。2017年9月我部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,，從2018年1月1日施行至今，各地共將3038個(gè)用人單位列入“黑名單”,，部本級(jí)從中選取公布11批次490個(gè),，在懲戒震懾欠薪行為,、推進(jìn)根治欠薪工作方面發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步提高“黑名單”管理法治化,、規(guī)范化水平,，2020年5月實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），專門規(guī)定要將符合條件的當(dāng)事人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,，并要求我部研究制定具體管理辦法,。2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）,，對(duì)推進(jìn)信用體系建設(shè),、完善失信約束提出了新要求。按照《條例》和國(guó)務(wù)院文件要求,，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見,，我們組織起草了新的《管理辦法》，由規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章,，進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)定,，細(xì)化實(shí)化操作規(guī)程，確保欠薪失信管理工作在法治軌道內(nèi)運(yùn)行,，適應(yīng)新發(fā)展階段需要,。

《管理辦法》在制定過程中主要遵循哪些原則？

劉建國(guó)：

在起草過程中,，我們主要把握以下原則：一是審慎認(rèn)定,。只對(duì)惡意欠薪、責(zé)令不改的才列入失信懲戒名單,，避免失信懲戒泛化,、濫用。二是過罰相當(dāng),。對(duì)列入失信懲戒名單的,，依法依規(guī)實(shí)施信用約束和監(jiān)管,，予以聯(lián)合懲戒，發(fā)揮治欠效能,。三是問題導(dǎo)向,。寬嚴(yán)相濟(jì)、分類施策,，以督促當(dāng)事人解決農(nóng)民工欠薪問題為目的,，不為懲戒而懲戒。四是自新修復(fù),。給失信者改正機(jī)會(huì),，如果解決了欠薪問題，符合相關(guān)條件的,，就可以提前移出失信懲戒名單,，有利于“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。

出臺(tái)《管理辦法》重要意義是什么,？

劉建國(guó)：

《管理辦法》共20條，規(guī)定了適用范圍,、職責(zé)分工,、列入條件,、列入期限,、懲戒措施,、信用修復(fù)和工作程序，為人社部門開展欠薪失信懲戒名單管理,、實(shí)施失信約束提供了法律依據(jù),。其重要意義主要有三點(diǎn)：

第一，《管理辦法》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措,，是實(shí)施《條例》,、維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的具體措施�,！豆芾磙k法》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，進(jìn)一步加大保障農(nóng)民工工資權(quán)益工作力度,，對(duì)惡意欠薪違法行為強(qiáng)化信用懲戒。同時(shí),，充分發(fā)揮失信懲戒的教育,、規(guī)范、震懾作用,，緊密結(jié)合實(shí)際,，創(chuàng)新政策措施，為用人單位自我糾錯(cuò),、積極整改欠薪違法行為提供渠道,。

第二，《管理辦法》是人社部門貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全完善社會(huì)信用體系建設(shè),，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要體現(xiàn)。失信懲戒名單管理是勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要內(nèi)容,，《管理辦法》通過嚴(yán)格列入情形,、規(guī)范工作程序、強(qiáng)化信用約束懲戒,、健全信用修復(fù)等,，進(jìn)一步完善失信名單管理制度，構(gòu)建依法依規(guī),、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的工資支付信用監(jiān)管新格局,。

第三,，《管理辦法》是進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，營(yíng)造守法誠(chéng)信勞動(dòng)用工環(huán)境的重要手段,。失信懲戒名單管理制度的運(yùn)行,，有利于通過多部門聯(lián)合懲戒和社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)，讓失信者“一處違法,、處處受限”,，督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定，提升規(guī)范用工意識(shí),，推動(dòng)在全社會(huì)形成誠(chéng)信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境,。

用人單位存在哪些情形會(huì)被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,？

劉建國(guó)：

《管理辦法》第五條規(guī)定了列入失信懲戒名單的兩種情形：一是克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件,、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定,，第一種情形中的“認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”由各省高級(jí)人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r確定具體數(shù)額,。

為體現(xiàn)審慎列入,、過罰相當(dāng)，督促用人單位限期改正,，《管理辦法》把“經(jīng)人社部門依法責(zé)令限期支付工資,，逾期未支付”作為列入前提。此外,，還規(guī)定了審慎列入條款,，即人社部門作出列入決定前，用人單位已經(jīng)改正欠薪行為,，且作出不再欠薪書面信用承諾的,，可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時(shí)間,，就是要充分發(fā)揮失信懲戒的教育督促作用,，促使用人單位盡快解決欠薪，也體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的包容審慎監(jiān)管,。

列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的用人單位會(huì)面臨哪些懲戒措施,？

劉建國(guó)：

失信聯(lián)合懲戒措施是《管理辦法》的“牙齒”，對(duì)懲戒教育失信對(duì)象,、維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益,、提升勞動(dòng)保障監(jiān)察效能至關(guān)重要。一旦被列入名單,，人社部門將把相關(guān)用人單位名單轉(zhuǎn)到信用信息共享平臺(tái),，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu),、招投標(biāo),、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、稅收優(yōu)惠,、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒,，最長(zhǎng)期限可達(dá)3年,，讓違法失信者寸步難行，也對(duì)各類用人單位起到警示震懾作用,，進(jìn)一步提升其守法誠(chéng)信意識(shí)和水平,，維護(hù)公平公正的用工市場(chǎng)秩序。

信用修復(fù)的條件和程序有哪些,？

劉建國(guó)：

為鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò),、重塑信用，《管理辦法》對(duì)信用修復(fù)作出全面系統(tǒng)規(guī)定,，給予當(dāng)事人改過自新,、提前移出的機(jī)會(huì),。

《管理辦法》規(guī)定，用人單位同時(shí)符合三個(gè)條件,，可以向人社部門申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊�,。一是已�?jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為。二是改正之日起至被列入失信懲戒名單滿6個(gè)月,。這里將改正時(shí)間與移出時(shí)間掛鉤,，一方面，可以使違法失信當(dāng)事人起碼受到6個(gè)月的聯(lián)合懲戒,，以維護(hù)制度嚴(yán)肅性,、有效性；另一方面,，可以激勵(lì)違法失信當(dāng)事人積極解決欠薪問題,，改正越早，移出越早,。三是作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾,。

為體現(xiàn)信用修復(fù)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，《管理辦法》規(guī)定,，用人單位申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊螘r(shí),，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)、已改正欠薪行為證據(jù)和不再欠薪書面信用承諾,。人社部門在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí),，決定是否予以提前移出。對(duì)準(zhǔn)予提前移出的,，人社部門將及時(shí)把當(dāng)事人移出名單，停止公開相關(guān)信息,，并發(fā)到信用信息共享平臺(tái),，有關(guān)部門按照規(guī)定終止聯(lián)合懲戒措施。

所有欠薪行為都可以信用修復(fù)嗎,？

劉建國(guó)：

當(dāng)然不是,！對(duì)特別嚴(yán)重的欠薪行為，《管理辦法》規(guī)定了不予提前移出的情形：一是列入失信懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的,；二是因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的,；三是法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形,。只要符合上面其中一條情形,，不得提前移出。

鑒于失信懲戒名單屬于管理強(qiáng)度較高的信用監(jiān)管工具,，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利影響較大,，《管理辦法》規(guī)定了告知,、送達(dá)、異議處理,、移出程序等條款,，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán),。同時(shí),，規(guī)定了救濟(jì)渠道，賦予當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利,。

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